攀枝花市仁和区创新城乡基层治理举措，以仁和镇为试点，通过开展村（社区）党组织结对共建活动，充分发挥党组织在基层治理中“主心骨”作用，架设党群“连心桥”，疏通社会治理的“神经末梢”，推动村（居）民自治，打破城乡融合区域壁垒，激活了城乡基层社会治理内生动力。
探索“党委联姻”，凝聚齐抓共管合力。一是创新结对共建方式。综合村（社区）党建基础、党建工作优势、经济发展基础等情况，指导制定《仁和镇城乡党组织结对共建实施方案》，将13个村（社区）通过强强联合、以强带弱、村居互联、资源互享等方式结为6个共建小组，从党建发展、基层治理、扶贫帮困、集体经济发展4个方面15项共建内容中选择1—2项相互取长补短、互帮互助、共同提升。二是明确结对共建责任。明确各村（社区）党组织负责人列为结对共建工作第一责任人，把结对共建纳入党建工作重要议事日程，全镇6个结对共建小组通过集中恳谈、走访调研等方式，研究共建思路，确定共建目标，因地制宜细化共建方式、措施，形成《结对共建小组工作清单》。同时，根据结对共建基础情况，签订《基层党组织结对共建协议书》，构建“优势互补、共建共享、共同发展”的良好工作格局。三是构建结对共建机制。以居民自治为切入点，共建群众议事机制，结对小组结合自身基层治理重点难点，探讨共建“村（居）民说事”的“党组织+N”联动议事机制。老街社区党委将“议事厅+五步议事”工作机制带到总发村，结合总发村实际初步形成“四字”议事机制，把协商于民、协商为民落到实处。通过机制共建，逐步引导群众自治，实现问题联解，提升了各结对村（社区）为民服务的能力，有效激发了基层治理活力。
搭建“共享平台”，激发优势互补活力。一是实行经验交流共享。推动结对党组织之间经验共鉴，指导进一步完善党组织规范化建设。开展结对共建党建工作交流活动，深入探讨党建工作经验，共同研究解决基层党建工作与城乡统筹发展不适应的问题。建立定期会商制度，做好经验交流共享，针对环境清洁卫生、小区停车矛盾等涉及面广、长期难以解决的难题，让辖区村（居）民通过议事厅共商共议共决，有效化解群众身边的矛盾纠纷。二是实行服务资源共享。以村（居）民需求为导向，整合结对村居资源，实行“一村一居一组一策”，充分发挥结对双方党组织优势，探索建立结对村居党员、干部交叉锻炼制度，建立志愿服务队开展服务活动，实现教育、医疗、法律、就业等资源共享，进一步推动城乡融合发展。目前，已建立党员服务队、文化志愿服务队等各类服务队28支。三是实行信息资源共享。建立信息互通交换机制，每周互通培训、就业、农产品行情等方面的信息，实现信息“早知道”，提高服务精准性。同时，帮助结对村积极争取劳务输出和农业产业发展等项目，广泛协调农业专家和涉农工作者，为结对村提供技术咨询和信息服务。目前，仁和街社区与红旗村已联合搭建就业服务平台，通过联合驻地商家、企业实时掌握岗位需求，精准供给就业岗位，为困难群众解决就业难题。
强化“成果运用”，提升综合治理能力。一是创建“交叉式”评价模式。指导建立党委组织交叉互评模式，组织各村（社区）到各共建小组推荐考评地点，通过听汇报、看展板、查资料等方式，进行实地考评及经验交流，并围绕自治制度建立完善、“三会一课”质效提升、党员先锋模范作用发挥、共建措施效果、特色亮点提炼5个方面作出打分评价。镇党委结合基础评分、自评和互评的情况，综合评定出1个优秀结对共建小组，授予“结对共建流动小红旗”。二是提升“制度化”治理水平。通过结对帮扶规范基层治理相关规章制度，不断完善治理结构及运行机制，进一步夯实治理网格化基础，有效增强服务管理能力，健全了以村（居）民自治为主要内容的制度体系，提升了基层社会治理工作水平。弯庄社区与沙沟村结对，联合开展“邻里守望，相识相助”系列主题活动，进一步完善了调解机制、拓宽了矛盾纠纷调解渠道，重拾邻里情感，促进邻里关系和谐，提升了安置房小区邻里关系凝聚力。三是打造“亲民式”服务平台。以服务群众、造福群众为出发点和落脚点，充分发挥结对社区辖区企业、“双报到”党员、社会爱心人士等平台的纽带作用，形成帮扶救助群的强大合力，切实将困难群体的冷暖放在心头，帮助解决困难，为结对村困难群体送温暖。仁和街社区联合爱心人士到结对的红旗村敬老院送轮椅、床及其他生活物品；土城街社区组织“双报到”党员、辖区居民群众、爱心人士对板桥村困难群众进行一对一、多对一的帮扶与慰问，增强了困难群体的获得感幸福感。
