核心提要
习近平总书记强调，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。面对农村大量青壮年劳动力外出务工、日趋“空壳化”，以及村干部队伍平均年龄较大、文化层次不高、带富能力不强、后备力量不足等新情况新问题，四川大力实施优秀农民工回引培养工程，把回引培养优秀农民工作为解决农村基层组织后继乏人的治本之策，取得明显成效。
五回引——
让离群孤雁回家了
“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲。”去年10月，在外漂泊多年的黄文勇，突然收到一封特殊的“家信”，是四川德阳市中江县委组织部寄给他的，信中写道：“真诚邀请您参加在成都召开的全省农民工代表座谈会，届时省委彭清华书记将和大家一起座谈。”黄文勇顿时心潮澎湃，省委组织部实施的优秀农民工回引培养工程正向游子们呼唤。
引，确定了，怎么引，又成为摆在组织部门案头的一个难题。为此，四川省委常委、组织部长王正谱多次召开部务会研究，主持召开座谈会专题部署，各地积极探索以“五回引”的方式破题。
感情回引。各地利用在外农民工返乡过年的良好契机，通过登门拜访、座谈交流、发放慰问品、乡情恳谈、打亲情电话、邮寄“家书”等多种方式，做足“诚”文章，全覆盖走访慰问返乡农民工1370余万人，发放慰问金和慰问品价值约1.6亿元，切实把党委、政府的真情关怀和惦念送到农民工朋友的心坎上，为回引他们返乡创业就业奠定了坚实基础。
政策回引。积极运用政策“引凤还巢”，省里先后制发加强农民工服务保障16条措施、促进返乡创业22条措施、回引培养16项规划，从要素保障、财政奖补、税收减免、金融信贷、社保接续、人才支撑、关怀慰问等多方面拿出“真金白银”和扶持政策，源源不断向广大农民工提供均等化公共服务和人性化关心关爱。
项目回引。全面实施返乡农民工创业就业市县乡三级领导干部联系帮扶制度，确保投资项目能落地、创业项目有保障、融资难题能解决；大力推进省级返乡下乡创业示范市、县和园区建设，积极为返乡农民工搭建创业就业平台，定期开展乡村项目推荐，组织农民工参与咨询对接、双向洽谈、项目考察，让他们及时了解家乡发展新面貌、新态势和发展项目，鼓励带资金、技术领办创办农业产业项目。仅今年春节期间，四川就开展各类项目推介2800余场次、组织专场招聘活动1000余场次。
体系回引。完善市县乡村四级联动回引培养组织体系，出台加强在京川籍农民工党建工作意见，指导市（州）依托驻外机构建立农民工服务管理功能型党委、县（市、区）依托本地商会、协会和企业等建立地缘型、业缘型、趣缘型党组织，明确抓回引培养工作的具体职责和任务，构建起了省内省外整体联动、上下同步、协同推进的工作格局。
责任回引。完善县主导、乡主抓、村落实责任体系，将回引培养优秀农民工纳入党建工作考核和抓党建述职评议考核重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行党建工作职责的重要依据，督促各级党组织特别是书记把责任扛在肩上、工作抓在手上。乐山市把回引培养作为书记项目，细化明确县乡村三级书记21项具体工作职责。
为摸清底数，四川结合春节走访慰问，组织开展了全省优秀农民工情况大摸排，在省市县乡村逐级建立优秀农民工、农民工后备力量、农民工村干部“三本台账”，共摸排出优秀农民工89441名、农民工村干部24610名、农民工后备力量39363名。在此基础上，省委组织部开发完成了统一建库、分级管理、省市县乡村五级共享共用的全省优秀农民工信息管理平台，实行动态更新、分级查核，持续物色补充优秀人才。同时，依托驻外机构加强日常管理，各地采取单建、联建、挂靠等多种方式灵活建立农民工党组织228个、农民工工作站688个，切实将每一名农民工党员都纳入党组织日常管理，让他们不再是“离群孤雁”。
三计划——
促梦想越来越近
“县委组织部领导多次邀请我回乡发展，主动帮我解决了不少困难。我感到家乡党委、政府很有诚意。返乡后，我利用自己的人脉资源，创办了公司，搞土鸡蛋、绿壳鸡蛋、土鸡、有机肥等批发销售。今年通过‘公司+农户’联合养殖模式，至少能带动1800多户农户发展养殖产业，促进人均增收2万余元。”广元市苍溪县白鹤乡江山村党委书记张生，深感回乡创业的路子走对了。
他的故事，是该县实施“优秀返乡农民工进班子”计划的一个缩影，目前全县进入村“两委”班子的优秀农民工达558名，其中担任村党组织书记的有170名。
人引回来了，怎么培养？四川把答案锁定在“四个一批”上，即从优秀农民工中发展一批党员、选拔一批村干部特别是村党组织书记、储备一批村后备力量、选树一批先进典型，力争到2021年村“两委”班子换届时优秀农民工村党组织书记比例大幅度提高。
值得一提的是，四川创新建立完善农民工党员流出地、驻外机构、流入地共管机制，实施农民工党员发展专项计划，推行“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示”发展办法，不断畅通优秀农民工入党“绿色通道”，确保每年50%的村发展1名以上农民工党员。去年以来，全省各级培养农民工入党积极分子30578人，发展农民工党员10498人。
“三计划”在紧锣密鼓实施当中——
带头人整体提升计划。四川明确，村班子成员出缺时，主要从优秀农民工后备力量中选配，及时将思想政治素质好、工作实绩突出、群众认可度高的，选拔进村班子特别是担任村党组织书记。去年以来，全省共从优秀农民工中选拔村党组织书记1463名、补充选配村干部中优秀农民工占比达85%以上。遂宁市面向35周岁以下优秀农民工等群体公开遴选职业村支书，5年期满考核合格后招聘为乡镇事业单位工作人员，人均收入可达6000元以上。
农民工后备力量培育计划。按照村（驻外机构）推荐、乡遴选、县备案的程序，将39363名35岁左右、学历高中（中专）以上、有能力有觉悟有志于为家乡服务的优秀农民工纳入村后备力量，并采取结对帮带、顶岗锻炼、专题培训等方式进行跟踪培养，确保每个行政村每年发展2名以上农民工后备力量。
优秀农民工素质提升计划。实行省市县乡四级联动协同，每年开展农民工入党积极分子、农民工村干部和农民工后备力量全覆盖培训。同时，在省级主要新闻媒体开设“引凤归巢·强基固本”专栏，大力宣传返乡创业就业、带领群众致富等方面的优秀农民工典型和先进经验做法，在全省各地营造出了浓厚热烈的舆论氛围。
前不久，成都市简阳市与北京青年政治学院等办学机构合作，在全省创新开办了青年农民学院，打造实训基地8个，每年培养优秀返乡农民工3000余人。市财政拿出资金30万元，在成都广播电视大学举办青年农民免费大专学历提升简阳专班，今年已有74名优秀农民工圆了大学梦。
三强化——
破解“收入差”问题
“市县领导千里迢迢来慰问，让我们感受到了家乡的重视、关心和牵挂。回来后，我想贷款创业、学习技术、发家致富，组织上一路给我开‘绿灯’，我还有什么理由不好好干啊！”曾在外务工多年的自贡市富顺县骑龙镇张家村支部书记郭平说。去年，他牵头建立张家村共惠专合社，采取“土地+群众自筹+村集体贷款+引进业主”共同入股方式发展产业，让群众除了保底的土地流转费以外，还参与经营效益的分红。
如何降低优秀农民工返乡后的“收入差”，既是返乡农民工高度关注的现实问题，也是四川实施优秀农民工回引培养工程一直想破解的难题。
俗话说，观念不变原地转、观念一变天地宽。四川解放思想，出台《关于大力实施优秀农民工回引培养工程的意见》及一揽子配套政策，做好“结合文章”，用实实在在的“干货”政策，加大扶持优秀农民工返乡发展特色产业、领办创办项目的工作力度，最大限度帮助他们通过劳动经营增加收入，降低回乡后的“收入差”。
强化政治关怀，组织面向返乡创业就业优秀农民工定向考录，探索建立从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部常态机制，积极推荐返乡创业就业优秀农民工、农民工村干部、农民工后备力量担任各级党代表、人大代表、政协委员。
强化待遇保障，支持返乡农民工村干部领办创办村级集体经济项目，大力选拔懂经营、善管理的优秀农民工担任村集体经济组织负责人，允许他们在合理合法合规的前提下，每年从经营纯收益中，提取一定比例进行分红奖励，全面推行返乡优秀农民工村党组织书记“一肩挑”村委会主任、担任村级集体经济组织和合作经济组织负责人，并按一定比例兼职兼薪。
强化日常关爱，建立结对帮带机制，建立全覆盖谈心谈话制度，积极帮助解决优秀返乡农民工创业就业资金难题，因地制宜推出一批特色产业项目交由优秀农民工领办，并出台一系列贷款、补贴等方面的扶持政策。全省返乡农民工创业人数已超过65万人，至少带动210余万人投身产业发展。
最近，四川专门召开全省优秀农民工回引培养工作推进会，交流经验做法，研究解决问题，推动回引培养工作深入开展。把优秀农民工引回来、留下来、用起来，最终培育成村干部特别是村干部队伍带头人，需要持续用力、久久为功、多措并举。
“群众认可我，组织信任我，我一定带领大家早日奔小康。”在南充市嘉陵区安福镇四方井村，周建强一边清理荷塘里的杂草一边说，他由返乡农民工成长为村党支部书记后，更加坚定了为乡村振兴作贡献的信心。如今，四川正蓄势发力，力争通过1至2年努力，使优秀农民工成为全省村党组织书记队伍的主体，为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力组织保证和人才支撑。
