6月25日一早，房产中介唐家万来到达州市政务服务中心，带客户办理不动产登记交易。“从前都是准备三套资料，跑三个部门，少说也要一天。”唐家万说，4月底政务大厅整合窗口，现在不动产登记一个窗口就能办结，最多用半天时间。
便利的背后，是达州市今年2月开始实施项目审批服务、“最多跑一次”等4项改革方案的成果。
“一窗受理、集成服务”，让群众“最多跑一次”；投资项目审查审批精简取消前置62项、优化调整65项；政府性投资项目，从启动到取得施工许可，最快70个工作日；企业投资项目最快30个工作日……随着试点进入深水区，也有问题亟待解决。□本报记者徐莉莎
变化
审批方便快捷
6月24日下午，记者走进达州市政务服务大厅，从前这里各单位“自成一窗”，现在是以政务服务事项来区分的综合窗口，窗口数量从120个减少到不到80个。不动产登记、社保医保、住房公积金、公安服务、税务办理、民生事务、投资项目审批、企业开办等8个板块政务服务事项，也由从前的分头跑，变成了“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗办”模式。
自助设备的增用和流程的“瘦身”，使得办事时间再缩短。大厅二楼，自助证件拍照机、自助签注一体机等自助服务终端设备多了不少；一楼，曾经“打拥堂”“排长龙”的公积金窗口，几乎无需排队。在大厅醒目位置随处可见的海报，提示着新增的“免费快递送达”服务。
达州市发改委提供的数据也显示，经过改革，政府投资项目审查审批时间由240个工作日缩短至70个工作日，企业投资项目最快30个工作日。
“快”字当头，离不开流程的再造和优化。按照四类情形，达州市发改委和政务服务管理局将投资项目进行分类统筹，梳理流程，明确项目前期推进的程序、流程、事项清单，以及项目业主、审批部门、综合协调部门、要素保障主体等四方主体的责任划分。在政务服务管理局并联审批科科长杨立军口中，这个过程叫全面“颗粒化”清理，任何审批事项都能够按图索骥，审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变。
在此基础上，压缩时间的各项举措齐上阵。
至5月中旬，投资项目审查审批精简取消前置共计62项、优化调整65项，承诺办理总时限比过去再压缩263个工作日。
为了提高中介服务质量和效率，降低中介服务成本，为项目业主节省挂网、比选、招投标时间，年初以来，达州市公共资源交易服务中心搭建了市级政府性投资项目中介服务网上超市，实行非禁即入，6月初已有390家中介机构入驻，已完成5个项目的选取。
另一个平台，被称为项目全流程的“超级记事本”。在这个达州市政府投资项目信息化监管系统内，晒出了项目全生命周期进展，审查审批卡在哪儿？是四方主体中谁的责任？通过浏览器和手机App，一目了然。
改革
痛点难点凸显
2018年11月，由市政府办公室牵头，达州市组织相关部门“操盘手”，带着问题到浙江省舟山市学习，着手制定“最多跑一次”改革方案。
达州市委常委、常务副市长邓瑜华认为，舟山经验表面上是“信息共享、联合审查、一窗进出、一网通办”，但其实最根本的是他们的干部上下已形成了“一盘棋”思想，那就是：“部门是政府的部门、是人民的部门，只有政府意识、人民意识，没有部门意识”。
经过两个多月学习，数易其稿，2019年2月，第三届达商大会上，达州市端出了四项改革方案试行版本。为了保障改革落地，2019年达州市政府工作报告中明确：“排除一切干扰，冲破一切阻力，坚决确保改革方案落实到位。”
3月，试点正式拉开。按照计划，四项改革方案6月正式施行。但记者了解到，截至目前，由于试点中的重重困难，改革还未全面铺开。
首先是流程上，“最多跑一次”和投资项目审查审批制度改革中的流程再造，要实现横向协调和纵向贯通。这是一个浩大的工程，需要相关部门建成有效的窗口为主导的部门内部流转机制。特别是市本级政府投资项目监管平台，作为达州市首个集项目前期审批、项目推进、工程验收等全生命周期的管理服务平台，建设复杂，虽已上线试运行，部分功能细节仍在结合实际情况完善。
和各地一样，自下而上的改革，也面临着一些实际困难。由于部门行业上位法修改及政策文件新要求，办事流程、要素材料动态调整成为常态。数据共享方面，目前各部门均建立自己独立的信息系统，目前仅能实现小范围的数据共享，打通全部信息通道还需要一定时间。群众“最多跑一次”，数据不共享，工作人员就先跑路，被工作人员戏称为“物理聚合”。
不过，随着《政府投资条例》出台和省级、全国深化“放管服”改革会议的召开，一系列自上而下的细化措施即将出台，地方探索中的“难关”将逐步攻克。
一些经办工作人员告诉记者，改革落地关键靠部门落实。现在绝大多数部门虽然很支持，但也存在两种情绪，一是取消一些事项后，怕今后倒查起来“背锅”，二是整合到“一窗办结”，以前在窗口位置的岗位挪到了后台。受机构改革影响，个别部门在承接过渡期，造成个别事项无法办理。
这一点上，达州市委主要领导决心已定，“要打破利益格局，在解决行政效能低下这个问题上，没有任何特殊的人，也没有任何特殊的单位。”
