十年来，四川城镇化进程快速推进，城市年均吸纳农业转移人口100万以上，城镇化率达50.8%。城市社区、居民小区数量随之骤增，全省共有社区7554个，仅住宅类物业管理小区就有2.6万个，物业、业委会、居民之间的矛盾纠纷大量出现，小区事务面临“能管的不想管、想管的管不了、该管的管不到”的难题。
2018年，四川开启以居民小区党建引领城市基层“微治理”的步伐。6105个居民小区党组织陆续建立，对小区物业、业委会的领导逐渐增强，小区党组织在服务凝聚、文化浸润、法治保障、制度引领方面作用逐渐显现。
人少事多，群龙无首，怎么办？
小区建支部
●目前，全省已建居民小区党组织6105个，居民有了“主心骨”
“你屋里漏出来的水，把我家的橱柜泡烂了，就该你赔偿！”家住乐山市爱琴海蓝小区的肖红霞，因屡次与邻居沟通无果发生口角。业委会出面协调不了，物业也解决不了，她一度想搬离这个小区。
类似的矛盾，几乎每个城市小区都在发生。居民在维权和化解纠纷上更多依赖业委会，在服务上更多依靠物业，但二者利益发生冲突时，往往出现“谁都认为自己有理、谁都希望有人负责、谁都不想负责”的现象。“张家长李家短，大大小小的事情都找到社区来。”泸州市大驿坝社区党委书记肖佐容说，社区党组织人少事多，管不过来，在小区建立党组织的愿望越来越强烈。
爱琴海蓝小区成立党支部后，支部书记陈梦曦主动联系了肖红霞。“陈书记带着物业、业委会的人来了我家好几趟，终于把这个问题解决了。现在小区有人能做主了，物业服务也比以前更贴心了。”肖红霞笑着说。
2018年，四川把党建引领基层治理延伸到城市末梢，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，推进城市居民小区党建工作，着力解决小区治理“群龙无首”困境。
四川出台的《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》明确提出，有正式党员3名以上、党组织关系在同一社区、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选的居民小区，应当建立党组织；暂不具备组建条件的，探索通过社区党组织选派优秀党员、鼓励离退休党员转接组织关系等方式，建立小区党组织。截至目前，全省已建立居民小区党组织6105个。
小区党组织建立后，如何避免“小马拉大车”？四川明确，小区党组织原则上隶属社区党组织，已建立或将建立小区党组织的社区，及时调整优化党组织设置，及时理顺党组织隶属关系。为此，2018年，全省有401个社区党组织升格为社区党委或党总支，69个原隶属学校、企业等单位的小区党组织移交所在社区管理。
“小区党支部协调业委会与物业公司，搭建起问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建平台，实现一条凳子沟通、一个声音指挥、一个步调前进，办事效率显著提高。”乐山市红华苑社区党委书记吴小红感慨，在小区党支部的努力下，以党支部为核心，团结物业公司、业委会及监委会三方联动的“一核三元”小区管理模式逐渐形成。
资源有限，群众需求咋满足？
服务进小区
●小区党支部引领业委会、物业公司开展“微治理”“微服务”，共建大家庭
走进成都市青秀城小区，入眼便是小区党群活动阵地。活动室里正在举办插花课，妈妈们一边插花一边交流育儿经；户外草坪上，孩子们嬉笑打闹，欢声笑语无处不在。小区党支部自2018年5月成立以来，与物业商议并链接多方资源，共同开辟了300平方米左右的架空层，为居民提供基本公共服务、物业服务、党群活动场所。不到半年，小区居民就在这里从最熟悉的陌生人变成了近邻。
“社区工作就难在问题太多、资源有限。”绵阳市迎宾社区党总支书记舒明英说，“如何把有限的资源高效利用，把紧缺的资源统筹整合，投入到社区、小区建设中来，是检验社区工作者工作能力的重要标准。”社会资源是基层治理的宝贵财富，社会组织是小区党支部的得力助手。在四川，小区自治取得成效，很大程度上得益于发展社会组织服务、引领居民互助服务等自治方式。
德阳市旌都银座小区通过引进“康养之家”，开展休闲娱乐、候鸟式旅居、心里慰藉、精神关怀等养老服务，把“最美夕阳红”播撒到老年人的心坎上；成都市学府花园小区和攀枝花市阳城龙庭小区把“金沙知音堂”“春芽书屋”等社会服务引入小区，开办“五点半课堂”，为青少年提供学习辅导、读书阅览、心理辅导等活动，解决了上班族无暇照顾子女的难题，赢得了居民赞誉。
“过去很多事情要到街道社区或者政务中心去办，现在小区也有代办点，还手把手教我们用‘天府市民云’APP，很多事情在小区就能办好了！”成都市红湖小区居民李大爷满脸笑容。如今，小区有了综合服务平台，为居民提供“一站式”服务，居民不出小区就能办理77种事项。泸州市、峨眉山市还依托小区党组织布局“便民驿站”，将社区部分职能下沉到小区，就近就便提供服务。
针对社区服务力量有限、针对性不强的实际，居民小区通过党建引领业委会、物业公司等开展“微治理”“微服务”。依托网格化服务，把收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量延伸到小区。“小区变化这么大，根本原因在于建立小区党支部后，对居民的服务需求介入更精准，实现了公共服务与物业服务的循环联动、及时便捷。”成都市青秀城小区党支部书记蔡寅琼自豪地说。
相较老旧小区，新建商品楼盘物业管理水平更容易得到业主认可，但这类小区又面临更为严重的邻里陌生化问题，水泥墙隔绝了人心。绵阳市三江首座小区发动小区业主参与“小区春晚”“重阳节坝坝宴”等活动，让业主们从陌生到熟悉。去年，绵阳市遭遇“7·11”洪灾，三江首座小区地下停车场内涝导致发电机受损，小区全面停电，供电时间未知，居民心急如焚。危机时刻，党支部一呼百应，小区党员、物业、业委会、志愿者接力为高层业主送饭送水，齐心协力共渡难关。困难面前彰显出来的号召力、凝聚力，让物业公司负责人郑军林非常感慨：“小区党支部前期组织开展的一系列活动，让业主们真正成了雪中送炭的亲兄弟。”
如何推动治理有力有序有魂？
建章又立制
●健全小区党组织领导小区自治组织、社会组织等制度，党的领导与居民自治有机融合
2018年9月中旬，成都市致强社区文化广场上欢声笑语，一场以“美好社区·邻里节”为主题的演出精彩上演，丰富多彩的节目让居民大饱眼福。“整台晚会都是几个小区党组织带着小区的艺术团和墨缘书法社联合创作、自编自演，社区根本不用操心，只提供了活动场地。”社区党总支书记刘平笑着说。
小区党组织领导小区各类组织，党建引领成为小区治理的重要一环。“党建引领小区治理，根本在于建章立制，靠制度的约束性和指导性，推动小区治理有力有序有魂。”四川省委组织部组织三处有关负责同志说。
“小区党组织领导小区各类组织和各项工作”首先被明确。四川健全小区党组织领导小区自治组织、社会组织等制度，建立小区党组织领导下的居民议事决策制度，推进党组织成员按照法定程序与居民小组、业主委员会、物业公司党员负责人交叉任职，支持小区党组织书记依法担任居民小组长或业主委员会主任，实现党的领导与居民自治有机融合。目前，全省小区党组织书记担任业委会主任的671名，兼任居民小组长的428名。
在小区党建引擎带动下，各地深入开展法治宣传教育和法律进小区活动，建立小区党员定期学法用法普法制度，将网格员、小区党员作为兼职法制宣传员，引导群众理性合法表达利益诉求。资阳市正东街社区联系律师6名，为辖区25个小区、院落的居民提供法律服务，定期组织楼栋长、议事会成员参加法律培训，每月轮流到一个小区开展法律宣传。
小区事，小区定。议事过程中，党组织如何加强领导和把关？四川各地着力建立健全相关制度机制。例如，攀枝花市推行小区党组织领导下的“四会”模式，小区党组织、业委会每月召开通气会，沟通、反馈群众意见建议；业委会、物业公司定期召开协调会，共同解决突出问题；小区党组织牵头召开季度议事会，研究小区重大事项；小区党组织与小区监事会召开年度评估会，对小区党组织和监事会履职情况进行评价。
各地普遍建立多渠道筹措、多元化投入的小区党建工作经费保障机制，县级以上党委组织部门用留存党费给予支持，地方财政给予适当补助。乐山市规定，每个小区党组织党建工作经费一般不低于5000元/年，新建小区党组织原则上一次性补助5000元启动经费，小区党组织书记基本报酬补助一般不低于4800元/年。绵阳市仙游区每年给予小区党组织党建工作经费2000元，小区党组织书记每年误工补助3000元，其他班子成员每年误工补助600元。
在社区干部培养机制上，四川把小区党组织书记纳入社区后备干部培养，特别优秀的，可按规定程序担任社区“两委”成员。“虽然是小区工作，但所做的一切群众看得见，组织也看得见。”绵阳市韩家脊社区党委书记、三江首座小区党支部书记薛燕深有感触，“组织和党员把我从小区书记推选成社区书记，我感到责任大、压力大，也感到辛勤的付出得到了肯定，小区书记干好了也有盼头！”
①邛崃市金桂社区党员慰问空巢老人。
②绵阳市天籁一品小区党支部组织居民一起过节。
③攀枝花市新源路社区开展学习十九大精神活动。
④德阳市明源国际党员志愿者巡逻维护小区安全。
