宜居宜商宜业的旌阳黄河新城一景。
2015年4月2日，旌阳区新中镇龙居村一村民领到了全市农村房屋所有权“第一证”。
12月15日，德阳市旌阳区举行“庆祝改革开放40周年——培育和践行社会主义核心价值观‘我爱家乡我画家乡’”主题活动，100名儿童以丰富的想象力，用手中的画笔共绘家乡美，100米长卷展现家乡巨变。
12月19日，21台总价值26万美元的“旌阳造”联合收割机从金兴农机公司启运，这是该产品今年第三次出口斯里兰卡。目前，该公司生产的联合收割机已畅销到“一带一路”沿线21个国家。
改革开放以来，这块土地上，始终涌动着改革创新的热潮。40年来，旌阳一直在路上，不忘责任和使命——着力打造以新材料、新能源、高端装备制造为代表的新兴产业高地，引领未来发展。
向后看，是为了向前看。着力推动建设“大德阳”核心引领区，旌阳不断推进各个领域的创新改革。
近年来，地处德阳主城区的旌阳，更是扛起了全面深化改革的重任。在行政审批制度、教育管理体制、经济体制、人才体制、司法体制、农业农村等重点领域全面深化改革取得新突破。
□雨田（图片由旌阳区委宣传部提供）
优化环境 加快建设服务型政府
旌阳全面深化改革着力“刀口朝内”，通过政府自身改革，进一步优化发展环境。
“营商环境就像空气，空气清新，才能增强对投资者的吸引力。”近年来，旌阳深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府。
“做减法简流程，做加法优服务，做除法提效能。”旌阳持续推进相对集中行政许可权改革工作，进一步完善了审管衔接机制，实行一窗受理、受审分离和服务窗口“大部制”模式，在政务中心设置综合窗口，逐步完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一枚印章管审批”。今年以来，已为美林康城、地王豪庭、世茂璀璨天城等7个项目提供市区审批联动服务。
此外，旌阳还扎实推进“最多跑一次”改革工作，将与企业、群众密切相关的一般事项纳入政务服务平台，积极推行“网上办理”，切实提高网办比例。目前，全区承接的行政许可事项均能实现“最多跑一次”。
值得一提的是，旌阳还推行“一诺即办”，优化营商环境。推行重点投资建设项目“一诺即办、容缺预审”审批机制，实行“一窗式”全程代办并联审批工作运行模式，进一步优化营商环境，提高审批服务效能。这一举动让审批事项减少到17项，办事环节减少到54个，审批时限压缩70%以上，助推审批事项让群众“最多只跑一次”。
创新驱动 科技与人才贡献率持续提高
激发“第一资源”，旌阳把人才优势转化为发展优势，为旌阳高质量发展增添新活力、新动能。
近年来，该区相继印发《关于实施创新驱动发展战略增强旌阳转型发展新动力的意见》《推进大众创业万众创新实施方案》和《企业人才引进、培养与激励的暂行规定》《旌阳区建设企业博士后工作站实施意见》等一系列政策措施，激活了科技创新“动力引擎”，引来了人才“源头活水”。
旌阳以推进全区人才发展“十项工程”为契机，努力摸清各行业人才需求，建立各行业人才需求清单，有针对性地推进高端专业人才培育和引进。目前，通过“1+3”全面创新（国际）领军人才政策和“双百人才工程”的实施带动，全区共引进高端创新创业人才团队6个，院士、博导、教授等高端人才19名。
此外，旌阳搭建政产学研用协作创新平台，建立产学研技术创新联盟——石墨烯产业技术创新联盟，与四川大学、天津大学、中科院金属研究所等28家高校院所签订石墨烯等科技创新研发项目50个。与四川建筑职业技术学院、四川工程职业技术学院等高职院校协作，签订校区校企合作协议25项，研发新产品15个，整合高校、科研院所和大型企业的优势研发资源，使旌阳成为聚才的“磁场”、创业的“乐园”、优秀人才向往的“热土”。
据旌阳区有关负责人介绍，全区新兴产业异军突起，跑出“加速度”。目前，新兴产业企业达61户，新旧动能转换态势明显。2018年，科技对全区经济增长的贡献率达54.5%。
深化改革 教师“区管校用”激发队伍活力
教师“区管校用”，是旌阳实施的一项新的教师人事管理制度改革的内容，使教师由原来的“学校人”变成现在的“系统人”，打破校际藩篱，便于教师在区域内按需流动，科学合理配置师资，促进教育均衡发展。该区成为教育部确定的第二批全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。
“教师‘区管校用’，能激活教师的教学能动性，帮助教师不断成长，真正做到教学以学生为本，这对他们来说是件好事。”该区一小学校长感慨地说，“对教师成长提高有积极作用。”
旌阳区教育局相关负责人介绍说，实行教师“区管校用”，让教师按学校教育教学需求在校际间合理流动，使之成为常态。城市的教师到农村去，让农村孩子享受到与城里孩子一样的教育；农村的年轻教师到城里的学校锻炼，尽快成长为教育教学的行家里手。
不仅如此，旌阳也进行了课程改革，推行“选课制”，建立专门的课程开发队伍，构建全新课程体系。目前已开发小学阶段基础类、素养类和实践类3类共18门课程，覆盖小学、初中、高中3个学段各个学科。实行必修课和选修课相结合的方式，让学生根据自己的兴趣、爱好、特长自主选择，把选择权还给学生。选课制的实施不仅丰富了教学课程，也极大地调动了学生的学习兴趣，有效改变了基础教育同一套大纲、同一套教科书的局面。
旌阳还在德阳率先进行了课堂改革——试行“走班制”，学生上午在原班学习必修课程，下午根据多样化的兴趣选择选修课程，进行走班学习，此举打破了“学科中心”课程方式，改变了学生学习方式，让智慧和创造力竞相迸发。
在另一个领域，旌阳区法院进一步深化司法改革。该院破解“送达难”，在全国司法体制改革推进会上做了交流发言，并入选全国法院20个司法改革典型示范案例。近年来，该院受理案件不断上升，年收案过万件，收案数位居德阳市第一，案多人少的矛盾日益突出，严重制约了审判效率。
“‘人难找、送达难’一直是困扰民商事案件审判的一大难题。要彻底解决这个问题，必须从源头抓起。”该院负责人说。
旌阳区法院在充分调研的基础上，依托“互联网+”技术，综合运用电子送达、委托公证送达、约定送达、司法建议等多种方式，从易到难、以点带面、全面推进，探索多种送达新路径，系统集成破解“送达难”。
随着“送达难”破解工作和繁简分流工作全面系统推进，改革创新所带来的活力正在释放，审判质量效率明显提升。
