组织人事报、四川日报刊载
云夏同志社会工作人才开发署名文章
12月21日，组织人事报刊登了云夏同志署名文章《培养专业化 集聚社会化——以社会工作人才开发促进社会和谐的思考》； 25日，四川日报又以《和谐社会需要专业化的社会工作者》为题，再次予以刊载。文章围绕六中全会《决定》有关要求，就加强社会工作人才队伍建设的思路、重点、方法、体制机制创新等，提出了若干观点和措施，既有理论探讨，又有切实可行的工作思路。现转载如下，供参考。
加快社工人才队伍建设
以人才开发促进社会和谐
中共四川省委组织部 刘云夏
（组织人事报12月21日报道）
人才资源是第一资源，是事业发展、社会和谐的基础性支撑力量。党的十六届六中全会指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这一重要论断，体现了人才战略支撑社会发展战略、以人才开发推动社会和谐的科学思想。构建和谐社会，既提出了新的人才需求，又开辟了人才工作新的发展领域。
一、加强社工人才队伍建设，既是落实科学发展观和人才观的内在要求，也是人才工作发展的新突破
加强社工人才队伍建设，是发展社会工作的紧迫需要。按照科学发展观，发展应该是涵盖政治、经济、文化、社会“四位一体”的全面、协调、可持续发展，必须统筹经济和社会发展。社会工作包括社会福利、社会救助、社会慈善、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等内容，是党和政府与人民群众的桥梁纽带，是现代社会的“安全阀”、“稳定器”，事关社会安定和社会公平，事关构建和谐社会的成败。同时，社会工作也是现代社会的制度安排，它不仅帮助弱势群体，而且为全体社会成员服务，是政府和民间的一种共同治理，社会工作现代化是社会现代化的重要标志。落实科学发展观，必须大力发展社会工作事业，用专业的社会工作来传承原来的政工工作，接替传统的群众工作，提高社会工作的质量和水平；必须通过社会工作的现代化推进社会的现代化，在推动经济转型的同时推动社会转型，构建和谐社会。六中全会指出，“社会要和谐，首先要发展”，而一切发展的关键在人才。发展社会工作，需要构建一支规模庞大、素质优良、结构合理的社工人才队伍。目前，我国社工人才队伍规模小、素质差，专业化、职业化程度不高；缺乏应有的岗位设置，人才引进难；缺乏健全的职业规范、完善的人才评价标准和有效的激励措施，人才管理滞后等问题突出，远远不能满足社会工作的需要。有资料显示，美国的专业社会工作者数量，每1000人配备2.3人，按照这个水平，中国需要300万的专业社会工作者。加快社工人才队伍建设，是人才工作面临的一项重要任务。
加强社工人才队伍建设，是落实科学人才观的内在要求。社会工作是依据科学的理论、知识和系统的方法，进行的各种专门的助人、服务活动，涉及社会、经济、政治、文化、心理等各个领域，具有较强的专业性。专业化的社会工作者具有区别于其他行业、其他战线人才的专业知识和技能，使其成为一支具有特殊才能和素质特征的人才队伍。落实科学人才观，必须进一步深化对社工人才特质及其成长规律的理解和认识，坚持“人人都能成才”、人才存在于人民群众之中的理念，将社会工作者纳入人才的行列和人才工作的视野，突破狭隘的人才观念和人才评价尺度。同时，社会工作涉及社会保障、社会福利、社会救助、社区建设等方方面面，社会工作人才通过自己的专业角色和活动，协调、调动相关社会资源，有效地传送给服务对象，让包括弱势群体在内的社会成员不仅得到物质性帮助，更多的是感受到党委、政府的关怀和社会的理解与尊重，体验到平等、自助、自强的社会价值取向。这些活动，是构建和谐社会、提高社会文明程度不可或缺的基础性工作。落实科学人才观，必须坚持“鼓励人人争做贡献”的理念，对社工人才的工作及其贡献给予科学评价和充分认可；必须采取有效的激励措施，激发广大社工人才服务社会、扩大社会效益的积极性和内动力。
加强社工人才队伍建设，是人才工作社会化的实现路径。社会性是人才工作的重要属性，只有实现社会化，才能集聚最多的人才资源和人才工作力量，人才工作才有活力。人才工作的社会化包括两个含义，一是吸引社会力量广泛投入人才开发事业，形成社会人才社会开发的格局，走出传统的党委、政府包办代替的闭合状态；二是促使党委、政府关于人才工作的理念、方针、政策、措施得到社会的广泛认知、认同，形成“四个尊重”的人才环境和人才开发的社会文化。社工人才来源于社会、存在于社会、服务于社会，具有强烈的社会性，加强社工人才队伍建设，是实现人才工作社会化的突破口。必须把人才工作放到社会的大背景下去审视、去谋划，用社会化的思路和方法推动社会性人才建设；必须进一步拓宽人才工作覆盖面，将党委、政府的人才政策、工作措施延伸到在社会各个角落服务的群体，提高他们建设社会的能力和水平；必须构建社会化的人才配置机制，通过社工人才的社会化流动，实现人才资源的社会化配置。
二、加强社工人才队伍建设，必须紧扣社会工作对人才的特殊要求，创新思路、突出重点
坚持培养专业化人才与集聚社会化人才并重的思路。按照人才的能力结构特征，人才一般分为党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才和农村实用人才五类。社工人才是从行业角度对人才进行的分类，按照一般的分类标准，应该包括上述五种人才。但从社会工作的角度看，社工人才包括专业化的社会工作者和以社区服务业从业者、社会服务志愿者等为主体的社会化的社会工作者。要最大限度地集聚社工人才，必须坚持“两条腿”走路，一方面推进社工人才的专业化、职业化和规范化，另一方面大力引导各类人才投身社会工作，形成“培养专业社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的互动格局。
培育社工人才的核心能力。核心能力是人才区别于非人才的显著特征，能力建设始终是社工人才队伍建设的主题。人才能力是与人才所从事的具体职业相匹配的。按照六中全会关于发展社会工作的部署，社工人才主要分布在八个领域，即社区行政管理、社会福利与公共事业、社会救助与社会慈善、社区医卫、社区司法与治安、劳动就业与社会保障、社区教育、社区服务业。应根据不同岗位的能力要求，对不同职业的社工人才进行分门别类的能力培训，在提高政策水平和其社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力。同时，多数社会工作具有突出的社会公益性和非营利性，对于社工人才的思想道德素质要求较高。应强化广大社会工作者助人自助、无私奉献的价值理念，努力实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观，树立高尚的道德情操。
完善社工人才培养体系。一是根据经济社会发展的总体布局，制定专门的社工人才培养规划，将社工人才队伍建设纳入中长期人才规划，通盘考虑，整体推进。二是加快高校、职业院校的社工人才培养体系建设，根据社会工作的人才需求相应调整学科和专业设置，拓宽人才增量的来源。三是以社区为重点，建立城乡社区社工人才培训体系，整合社区服务中心、小区会所、社区文化娱乐场馆等资源，采取举办社区夜校、农民夜校、居民劳动技能培训等方式，结合社区科普活动、社区就业培训等，广泛培养社工人才。四是鼓励企业、高校、科研院所等人才密集的单位，采取“社区送教”的方式，组织人才进入社区开展人才培训，并向社区适当注入教育培训资源，提高社区培养社工人才的能力。
三、加强社工人才队伍建设，必须构建科学的社工人才工作体制机制
建立统分结合的工作体制。在我国，社会工作由政府主导，社会力量广泛参与。必须坚持党管人才原则，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、劳动保障、教育、卫生、公安、司法等职能部门各司其职、密切配合的政府工作格局。注重发挥社区（村）党组织和居民（村民）委员会的骨干作用，结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势，使遍布城乡基层的各类群团组织成为社工人才开发的重要阵地。积极转变政府职能，大力发展民间组织，发挥社会团体和公民自组织在培养聚集社工人才、发展社会工作中的突出作用，通过构建“小政府，大社会”的格局，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。
建立多元化的社工人才引进机制。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，制定政策措施，引导驻社区单位的各类人才服务社区、参与社会工作。以街道、社区和村两委为重点，完善基层社会工作岗位设置，以岗位为平台，通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。落实相关政策，大力引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社工人才队伍，改善社工人才结构。
建立灵活的社工人才使用机制。结合干部人事制度改革和乡镇机构改革，充实各级公共服务和社会管理部门，配备专门的社会工作力量。结合社区就业工作，完善工商、税务、就业、信贷等优惠政策，加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社工人才。探索实行“社区服务储蓄”、“社区服务借贷”等制度，灵活使用社会各类人才发展社会工作。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，集聚社会工作力量。
建立有效的评价激励机制。对于专业化的社工人才，应尽快建立完善职业规范和从业标准，健全社工人才评价体系，促进社工人才队伍建设规范化。社工人才评价应注重层次性，形成包括助理社工师、社工师、高级社工师的人才体系，疏通社工人才成长的通道。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社工人才评选表彰活动，形成优秀社工人才健康成长的良好氛围、竞相涌现的生动局面。
和谐社会需要专业化的社会工作者
（四川日报12月25日报道）
社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。社会工作人才主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。
■刘云夏 党的十六届六中全会指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这一重要论断，体现了人才战略支撑社会发展战略、以人才开发推动社会和谐的科学思想。构建和谐社会，既提出了新的人才需求，又开辟了人才工作新的发展领域。
社会工作是现代社会的“安全阀”
社会工作是党和政府与人民群众的桥梁纽带，是现代社会的“安全阀”、“稳定器”，事关社会安定和社会公平，事关构建和谐社会的成败。同时，社会工作也是现代社会的制度安排，它不仅帮助弱势群体，而且为全体社会成员服务，是政府和民间的一种共同治理，社会工作现代化是社会现代化的重要标志。发展社会工作，需要构建一支规模庞大、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍。
加强社工人才队伍建设，是落实科学人才观的内在要求。落实科学人才观，必须坚持“人人都能成才”、人才存在于人民群众之中的理念，将社会工作者纳入人才行列和人才工作视野，突破狭隘的人才观念和人才评价尺度。同时，必须坚持“鼓励人人争做贡献”的理念，对社工人才的工作及其贡献给予科学评价和充分认可；必须采取有效的激励措施，激发广大社工人才服务社会、扩大社会效益的积极性和内动力。
加强社工人才队伍建设，是人才工作社会化的实现路径。必须把人才工作放到社会的大背景下去审视、去谋划，用社会化的思路和方法推动社会性人才建设；进一步拓宽人才工作覆盖面，将党委、政府的人才政策、工作措施延伸到社会各个角落服务的群体，提高他们建设社会的能力和水平；构建社会化的人才配置机制，通过社工人才的社会化流动，实现人才资源的社会化配置。
必须坚持“两条腿”走路
坚持培养专业化人才与集聚社会化人才并重的思路。最大限度地集聚社工人才，必须坚持“两条腿”走路，一方面推进社工人才的专业化、职业化和规范化，另一方面大力引导各类人才投身社会工作，形成“培养专业社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的互动格局。
培育社工人才的核心能力。应根据不同岗位的能力要求，对不同职业的社工人才进行分门别类的能力培训，在提高政策水平和其社会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力。同时，应强化广大社会工作者助人自助、无私奉献的价值理念，努力实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观，树立高尚的道德情操。
完善社工人才培养体系。根据经济社会发展的总体布局，将社工人才队伍建设纳入中长期人才规划，通盘考虑，整体推进；加快高校、职业院校社工人才培养的体系建设，根据社会工作的人才需求相应调整学科和专业设置，拓宽人才增量的来源；以社区为重点，建立城乡社区社工人才培训体系，整合社区资源，广泛培养社工人才；鼓励企业、高校、科研院所等人才密集的单位，采取“社区送教” 的方式，组织人才进入社区开展人才培训，并向社区适当注入教育培训资源，提高社区培养社工人才的能力。
必须构建科学的体制机制
建立统分结合的工作体制。必须坚持党管人才原则，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，各职能部门各司其职、密切配合的政府工作格局。注重发挥社区（村）党组织和居民（村民）委员会的骨干作用，工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。积极转变政府职能，大力发展民间组织，发挥社会团体和公民自组织在培养聚集社工人才、发展社会工作中的突出作用。
建立多元化的社工人才引进机制。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，制定政策措施，引导驻社区单位的各类人才服务社区、参与社会工作。通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。大力引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社工人才队伍，改善社工人才结构。
建立灵活的社工人才使用机制。结合干部人事制度改革和乡镇机构改革，配备专门的社会工作力量。加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社工人才。探索实行“社区服务储蓄”、“社区服务借贷”等制度，灵活使用社会各类人才发展社会工作。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，集聚社会工作力量。建立有效的评价激励机制。尽快建立完善职业规范和从业标准，健全社工人才评价体系，促进社工人才队伍建设规范化。社工人才评价应注重层次性，形成包括助理社工师、社工师、高级社工师的人才体系，疏通社工人才成长的通道。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社工人才评选表彰活动，形成优秀社工人才健康成长的良好氛围、竞相涌现的生动局面。
