巡视:党内监督向纵深发展
在巡视中被巡视地区和单位领导班子,特别是党政“一把手”的情况清楚地呈现在省委面前———
自2004年7月下旬我省巡视工作正式启动以来,省委派出5个巡视组,已完成对5个市州和5个厅局的巡视。省委巡视组共向省委提出建议和意见29条,其中16条被采纳;推荐优秀干部51人,其中近半数已被提拔任用;了解掌握案件线索67件,立案7件。
专门机构、专门人员、专干其事———在省委高度重视和大力支持下,我省巡视工作在推动党内监督进一步向纵深发展中发挥着积极作用。
巡视不是“走走看看”
“到达被巡视地区或厅局以后,巡视组的第一个任务就是收集情况。为此必须做大量工作,包括召开干部群众动员会,通过媒体公布巡视组的驻地、举报电话、电子邮箱,并在驻地附近显眼处挂出方便群众反映情况的信箱。还有一个行之有效的方法,就是从群众议论最多的‘故事’中发现问题。”
省委第四巡视组组长马来富告诉记者。
但仅仅掌握线索还不够,巡视工作的基本任务,是要了解被巡视单位的真实情况,摸清真情、摸到实情、摸出隐情。这个任务,绝不是像有人说的“走一走看一看,坐着车子转一转”就能完成。
听取汇报、参加会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、接待群众来信来访、查阅资料、明察暗访……巡视组深入群众、深入基层、深入实际,广泛收集和听取各方面意见。为掌握一个厅(局)领导班子的情况,巡视组不仅要深入该厅(局)在成都的下属单位,甚至要跑遍其设在其他市州的下属单位和相关部门,从下看上,由下评上。
通过巡视,被巡视地区和单位领导班子及其成员特别是党政“一把手”的情况清楚地呈现在省委面前。
独到的干部考察功能
事实上,巡视组的任务不仅仅是监督。如何公正评价巡视对象的政绩?如何促进被巡视地区或单位的工作?如何帮助地方更好地解决群众关心的热点难点问题?这些都是巡视组必须考虑的问题,而对优秀干部的推荐与对违纪违法领导干部的查处提供决策参考就是其中重要内容之一。
巡视组在一个地方呆的时间长,接触到大量干部和群众,听到来自各方面的评价和反映,能较全面地了解主要领导干部的真实情况,为组织对其使用和提拔打下良好基础,既可为组织推荐优秀干部,又可减少和避免干部选拔任用中的“带病上岗”、“带病提拔”现象。
在查办案件上,由于巡视组对所到之处的情况有更为深入而全面的了解,不仅可以为纪检监察机关提供查案线索,也有助于为受到错告、诬告的干部澄清是非,保护干部。
据悉,巡视机构正式成立以来,已换届的广元、内江、乐山、达州等市,巡视组在其领导班子人选上都为省委提供了重要参考意见。巡视中发现的重要案件线索和反映出的问题,有的已得到及时查处和解决。今年,巡视组将按省委要求,把县(市)区党政“一把手”、厅局重点岗位的处长、厅级后备干部也纳入巡视范围。
最难的是“听到真话”
采访中,巡视工作人员坦言,“听真话”是巡视工作中遇到的最大难题。
由于存在一些顾虑和种种客观原因,很多人面对巡视组时都不愿说真话,“要听到一些具体到某位干部存在的突出问题的反映都很不容易”。在这种情况下,怎样才能了解情况、摸清问题,从而对整个班子及每位班子成员做到客观公正的评价,就成为需要巡视组现在和今后不断探索的一个问题。
不止于此。在各位巡视组组长看来,还有很多问题等待巡视组思考和探索,首要的有两个:
一是我们的监督体制如何发挥1+1>2的效能?我国目前的监督机制主要有党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主监督和社会监督等,每一种监督形式都有其独特作用,也有一定的局限性。因此,在巡视监督中,应该充分考虑与其他监督方式的协同作用,形成合力,以收到更好的监督效果。
另一个问题,是探索改进巡视组的工作方式。按照计划,省委巡视组将在5年内将全省所有市州和省级机关部分重点部门巡视2遍,每个系统的巡视时间约为3个月。在这种阶段性、集中式的巡视方式下,如何保证巡视的长期效果?“这就需要在巡视工作中重视制度和机制的建立。”省纪委副书记陈华江表示,各巡视组正在努力做到这一点。
■本报记者陈婷
●对话
看“一把手”如何用权
巡视对象的“重中之重”是“一把手”———1年前的7月,省委巡视组在奔赴第一轮巡视地区前如此“领命”。巡视组究竟怎样对“一把手”进行监督?带着这一问题,记者采访了省委第四巡视组组长马来富。
记者巡视是党委加强对“一把手”监督的重要手段。对于被巡视地区和单位“一把手”,巡视组主要了解哪些问题?
马来富根据中央和省委部署,巡视组考察班子成员的主要内容有9项,这9项内容概括为一句话,就是“看他们权力运行的情况”。因此,我们对“一把手”的巡视,实际上就是看他如何用权,是否将党和人民赋予的权力用来为民谋利,是否存在以权谋私的问题,是否遵守了权力运行的规则和程序。
记者但巡视时间只有3个月左右,怎样确保巡视组所了解情况的真实性、客观性?
马来富我们一直在为保证巡视所了解情况的真实性、客观性不懈努力,探索更有效的方法。举一个例子,每到一个巡视单位,巡视组都要进行一次范围较大的民主测评,由副处级以上的干部对班子和班子成员进行满意度测评。第一轮巡视时,我们的测评内容有6项,第二轮测评时就调整成9项。比如增加“树立和落实科学的发展观”这一项,就是因为各组在巡视中发现,一些地方发展经济中有单纯追求产值、搞“政绩工程”、忽视可持续发展的问题,而第一轮的测评项目无法反映这方面问题。
记者 对巡视中发现的问题,巡视组如何处理?对党委决策,巡视组又如何发挥作用?
马来富对于巡视中发现的问题,我们会根据问题的不同性质,涉及对象(领导干部)的管理权限等不同情况,作出相应处理。处理方式大致有以下几种:一是将发现的问题、线索,及时报告省委和有关部门;二是将应由当地处理的问题,批转当地党政有关部门处理,并要求报处理结果;三是协调有关各方,各负其责,共同解决问题。但巡视组遵守一个原则,即对当地党委政府和厅局的日常工作,以及工作中的决策,我们不干预,决不能以“钦差大臣”自居,动辄指手画脚。不干预,就是对他们日常工作的支持和信任,也才能充分发挥他们配合巡视工作的积极性。
天府时评
尤其要管好管住当家人
关于领导干部“出事”的消息不时见诸报端,人们早已对此见惯不惊了。但不容忽视的是,在这些“前腐后继”的队伍中,越来越多地出现了或一个地区或一个单位和部门的当家人的面孔,所犯的事情也越来越大,有的案情让人目瞪口呆。比如,湖南郴州市一个小小的住房公积金管理中心主任便可挪用多达1.2亿元的公款去澳门赌博。又如,成都龙泉驿区同安镇原党委书记朱福忠,官职不大,受贿索贿金额不小(高达1400多万元),等等。这些无不从一个侧面说明,反腐倡廉工作千头万绪,但从监督的对象来说,尤其要注重管好、管住、管实当家人。
人们对选好、配好当家人的问题,越来越关注和重视,这无疑是正确的。但若选好当家人后,就认为万事大吉而疏于管理,事情则很可能走向反面。如今,我们的问题更多的就恰恰出在对当家人的管理与监督上。现实情况是,在某些地方和单位,大大小小的当家人事实已成为绝对的“一家之主”。在他们眼里,只有管理“家里人”的概念,从没有接受组织和他人监督的意识,更不允许这样的事情发生。靠“批发”官帽敛财的南充市高坪区原区委书记杨毓培在位时就公开声称,在一些重大问题上,只有自己一种声音而不准他人发“杂音”。在这种氛围中,谈何监督!当家人的地位至高无上且“自由”如入无人之境,犯事也就不足为怪了。
其实,要管好、管住、管实当家人,说难也不难,以往的教训便是突破口和着力点;痛定思痛,痛定治痛,必有成效。
其一,当家人的权力不宜高度集中。绝对的权力导致绝对腐败。“一把手”毫无疑问应对工作负总责,但其权力运行必须规范,关键权力必须适当分散,而不能让其大权独揽,坐镇一方。特别是在研究一些诸如重要人事安排、重大资金项目时,要使“一把手”真正成为集体研究召集人的角色,而非独揽话语权的角色,不能由“一把手”的一种声音定调、让一把手的一只手擅自拍板。
其二,对当家人须有专门的监督机制。没有健全的机制,只原则性地要求班子成员监督班长、“家里人”监督当家人、局外人监督圈内人,落实起来确有难处。因此,必须针对各个当家人所拥有的权力和地位的特殊性,积极探索,努力建立健全监督机制。“屋漏在下,止之在上”。将当家人管好管住了,当家人身正影直,才能理直气壮地抓班子和抓下面的问题,才能模范地影响和带动周围的人。
其三,当家人需要适时“搬家”。有人说,“当官也是一个高风险的职业”。风险何在?因在目前这种环境下,商总想与官结合,权力有条件寻租。有的为官者就感言:在官场总被这些无形的东西拉着牵着,形成了一个磁场漩涡,很容易被吸附进去。不难想象,思想“定力”再强的人,倘若长期面对这种“进攻”和诱惑,最后都有可能败下阵来。如果遇上心术不正者,长期经营一个地方和单位,这里必将变成他的“领地”。据说,官员腐败都有一个“潜伏期”。那么,何不及早预防,在“潜伏期”内就想方设法剔除其腐败的外部因素,不让腐败发展成为事实?从空间上定期挪动当家人的“家”,不失为防止当家人犯事的办法之一。
《四川日报》2005年06月17日
