广元探索农村集体闲置资产盘活路径——
开 栏 的 话
农村，是我省脱贫攻坚主战场，也是一片改革创新的广阔天地;改革，既是解决好当前“三农”问题关键，也是推动农业发展方式转变的题中之义。我省历来重视农村改革，村集体经济的活力该怎样激发?人才资金在城乡之间如何高效流动?怎样的经营体制和分配制度才更适合农村发展?全省各地都在探索。即日起，本报推出“新村新脉动”系列报道，寻访各地在农村这方天地中改革创新的实践，展现不一样的新农村。
□本报记者 程文雯
10月18日，天气晴朗，广元市利州区工农镇小岩村村道加宽的施工现场热火朝天。这条已有6米宽的水泥路供村民出行完全没问题，为啥还要加宽?“山上有个风力发电站，大型机械要走这里往上运。”村支书谭德恩这样解释。不过，谭德恩心里还有别的打算，他要让这条路也能捎带上村民挣钱。
在小岩村，经过集体经济股份合作制改革，当地集体经济股份合作社已通过对外出租资产、流转资源和实施农业社会化服务项目，实现经营收入25.1万元。目前，这种模式正在广元多个乡镇推广。
集体资产变股份闲置的资产活了
“老赵，这次分红是每人50元，贫困户上浮20%，就是60元;你家7口人一共420元。拿着，数数。”10月9日，小岩村村委会前聚满了人，村集体经济股份合作社成立一年来，这是大家第一次分红。“还只是今年1到9月的，集体的资产也能帮咱挣到钱，有搞头!”从谭德恩手里接过钱，贫困户赵金元脸上乐开了花。
广元地处秦巴山区，乡村集体资产多有闲置，2014年，仅利州区集体经济无收益的村就有110个，占全区总村(社区)数的67%。2015年3月，利州区被列为省级农村集体资产股份合作制改革试点区，工农镇小岩村等几个村镇率先试点。
经过摸底核查，小岩村全村2000多亩林地、道路、房屋等共估值537万元，按照“只设个人股、不设集体股”的方式将集体资产股以金额量化到人，资源股以股数量化到人;颁发权证，保障成员对集体资产的占有权和收益权。2015年10月，小岩村集体经济股份合作社第一次股东大会召开，合作社正式成立，全村1147名村民成了股民，谭德恩被选为第一任理事长。
合作社按市场化手段管理运营，资产咋个用，由村民说了算。小岩村的集体经济活起来了：老村委会办公室，过去因为是集体资产，谁也不敢动，今年由合作社租给一核桃加工企业，年收租金1.6万元;有工商部门颁发的营业执照，一部分社员经过培训后，还做起了农业社会化服务，专门为周边几个村进行规模化小麦病虫害防治和玉米移栽等工作。“今年我们已经做了2000多亩小麦病虫害防治和1000多亩玉米移栽，管理有标准，产出效益高，很受欢迎。1到9月利润就有6万元。”谭德恩说。
“三大体系”护航保障资产增值
集体资产交给合作社，如何保障资产增值不流失，广元建立起三大护航体系。
在广元市公共资源交易中心全市农村土地确权及流转平台上，全市农村集体土地交易信息不断更新，集体土地出租、合作经营等交易都可以在平台上查到。此外，各县区均建有农村产权交易中心，乡镇建农村产权交易服务站，集体资产明细统一上网，数据实时更新，集体财产是什么状况，群众心里有底，也便于监督。
当地还构建起党、政、经、社相互独立的治理模式，集体资产股份合作社在村支两委领导下，自主决策发展方向和路径，以市场化手段管理和运营资产;合作社设有理事会和监事会，遇到重大决策民主商议，财务支出必须经监事会签字审核并按季公开。此外，市区两级还通过财政投入、部门帮扶、金融支农、税费支持、表彰奖励等渠道，引导更多的城市资本向村集体聚集。
目前，广元市利州区共清理集体资产总额1.5亿元，集体资源21800余亩;共界定集体资产成员35071人。根据安排，今年利州区集体资产股份合作制改革将在全域推开，范围扩大到全区15个涉农乡镇(街道)、35个村220余个组;其他区县也将分别选择三个乡镇的三个村试点。
记者手记
市场化运作显活力
资产不明晰、主体缺位、管理混乱……在农村，一说起集体经济，总让人联想到这些问题。一场股份制改革，为什么能一举击碎这些难题?记者认为关键有两点。
一是让“隐形”的“集体”显了形，成立合作社有效解决了主体缺位的问题，有了明确的管理者，过去谁也动不了的空置房屋动了，谁也说不清的资产数量明了，收益紧接而来。
二是市场化的经营管理方式，过去集体外的人无法经营集体资产，但按市场化方式经营的合作社，经营性资产除了由集体经济组织自主经营，也可以选聘职业经理人，打破束缚，自然走得更远。当然，做好这些的前提，是要先摸清集体家底，准确界定成员。归根到底，还是要将集体资产真正交到每一位成员手里，激发大家的主人翁意识，农村集体经济才能真正“活”起来。
