高产玉米基地
——小凉山彝区峨边踏上脱贫新征程
10月10日，峨边彝族自治县的东风新城广场上，回荡着庄严的宣誓声。
在峨边决战决胜脱贫攻坚暨整治环境“脏乱差”誓师大会上，来自全县各级各部门、驻村帮扶组、群众代表共同作出坚定承诺，“从自己做起，从现在做起，为‘致力绿色崛起建设美丽峨边’，实现全面小康而努力奋斗!”
地处于小凉山的峨边彝族自治县，幅员面积2382平方公里，这里是省级重点生态功能区，森林覆盖率76.5%，位列全省各县区第一;也是资源富集区域，水电装机容量达66.6万余千瓦，国家级森林公园黑竹沟享誉中外。
然而，峨边也是全省脱贫攻坚中的“硬骨头”，位列全省88个扶贫重点县之一，彝区、山区、贫困地区三重叠加，脱贫工作的难度比较大。
但正因为这样，激发了峨边脱贫攻坚的最大决心。在刚刚闭幕的全县第八次党代会上，峨边精准锁定发展思路和目标，将全力开展“交通攻坚、脱贫攻坚、旅游开发、城乡统筹”四大会战，把坚决打赢脱贫攻坚战作为全县所有工作的出发点和落脚点。
□王永春 贾首健 文/图
夯实基础利长远
交通先行+彝家新寨：走上“致富路”住上好房子
9月底，峨汉高速(峨边段)暨重大交通项目集中开工仪式举行。这条全长123公里的高速公路建成后，起于峨眉山市南侧，顺接乐雅高速公路乐峨连接线，与G93线成渝地区环线相接。
这条总投资约210亿元，被称为目前全省“最贵”的高速公路，对于还不通高速公路的峨边来说，更显“精贵”。“峨汉高速的修建将彻底改善峨边的进入性和通达性，项目建成后不但成为峨边境内的首条高速公路，更将搭建起连接彝区群众脱贫的致富路。”在开工仪式上，峨边县相关领导强调，峨边要全力抓好协调配合，保障服务，确保项目高标准建设，高质量施工，高效率推进，打响攻坚战。
加快构建成环、成网、成体系的全域交通体系，今年以来，峨边全力推进交通攻坚大会战，铺开建设一条条“致富路”：推进“一高一铁”，成昆铁路(扩能)工程进展顺利，峨汉高速公路如期开工;国省干线公路方面，省道309沙坪至黑竹沟段升级改造工程启动比选程序，国道245峨边绕线进入立项审批;县乡公路方面，总投资300万元的峨马公路抢险工程完工、大堡支线改善工程已完工;通村公路方面，解决村道建设不规范、效率低下的问题，出台《通村公路建设管理暂行办法》，建制村通畅工程34.7公里和35个贫困村83公里改善完善工程已经全面启动，11月底前全面完工。
在一条条“致富路”连接的小凉山深处，伴随着脱贫攻坚战的深入开展，美丽彝乡旧貌换新颜。“一条洁净小路，一栋特色‘土’房，一口古朴火塘，一户山水人家，一屋欢声笑语。”彝区老百姓的幸福新生活在小凉山各处开出美丽的索玛花。
在五渡镇先锋村，彝家新寨充分利用依山傍水的自然景观，打造错落有致的彝寨风光。贫困户龚明洪上百平方米的新居，白墙红瓦，明亮通透，水电气网直接连到家里。有了这么好的条件，龚明洪的儿子不愿在外奔波，回家一心一意发展起猕猴桃产业。
住上好房子，过上好日子。彝家新寨不仅实现了村民安居梦，更带动了生产、生活方式的变革。在省市年度实施方案尚未下达时，峨边不等待、不观望，率先启动13个村1105户彝家新寨住房建设，并通过购买服务，聘请监理公司技术人员10名，分片区对住房建设进行全覆盖蹲点指导，加快建设进度。
强化支撑固根本
产业发展+培训就业：“脑袋”与“口袋”同步充实
“从起初每年两三千人次的游客量，到现在突破上万人次。”历时4年发展，哈曲乡解放村成功打造成为彝族风情乡村旅游体验村，成为全县发展乡村旅游的样板村。
该村乡村旅游发展采取“合作社+农户”形式，41户彝家新寨村民全部纳入合作社，进行统一接待、管理、分红。解放村村主任阿祖永波信心坚定，随着峨边基础设施的不断完善，“彝家乐”将会更加红火。
纵观峨边乡村旅游发展版图，哈曲乡解放村等3个村寨被评为省级乡村旅游示范村;金龙彝家休闲山庄、向阳农家乐等被授予星级农家乐。这些乡村旅游景点错落有致地分布在大渡河流域、官料河流域两岸，向着黑竹沟核心景区延伸，将峨边独特的大渡河流域景观与神秘黑竹沟串联起来。截至目前，峨边乡村旅游每年成功接待游客70万人次，发展乡村旅游的村民户均增收约为4000元。
利用生态资源发展乡村旅游，是峨边因地制宜打造的“产业菜单”，与此同时，峨边鼓励贫困村探索多元化的扶贫路径，做“多选题”。
培育特色种养业，全县共发展马铃薯、油用牡丹、茶叶等产业基地7200亩，存栏生猪、牛等大牲畜10.2万头，家禽存栏19.3万只;因户施策打造“小种植、小果木、小畜牧、小水产”为特色的“四小”庭院经济，峨边力争今年年内有条件的贫困户全部覆盖庭院经济。“如果说狠抓产业发展是着眼当下，开展培训促进就业则是给贫困户植入更长效的脱贫基因。”峨边县扶贫移民局局长叶道理介绍，全县整合县域内外的培训机构，对覆盖106个贫困村8445名有劳动力的贫困对象实施能力提升培训，开展焊工、电工、厨师、刺绣4类劳务品牌培训，推广实用技术27项，开展科技讲堂29场。
今年前9个月，峨边展开“就业援助月”、“春风送岗”、“百企帮百村”招聘会等活动11次，转移输出农村劳动力3.88万人次，实现劳务收入3.34亿元，培训贫困户劳动力1054人，实现就业332人。
情系群众暖人心
低保兜底+医疗救助：“有温度”的兜底式扶贫
“十年努力奔小康，一场大病全泡汤。”这是不少贫困户面临的客观现实。10月初，沙坪镇郭凡村的“老病号”仁成英在洗衣机前有说有笑地洗衣服，得益于峨边在精准扶贫中首创的“爱心基金”，5万元爱心借款解决了一直以来困扰她的“入院难”问题。
多年的风湿性心脏病，花光了仁成英一家的积蓄，因病致贫让一家人生活举步维艰。在峨边建卡贫困户中，与仁成英相似，患有尿毒症、白血病、儿童先天性心脏病、癌症等重特大疾病的患者有460余人。
如何帮助这类因病致贫的建卡贫困户精准脱贫?经过走访调查、专题研究，峨边县委、县政府决定，为贫困人口开辟大病医疗救助“绿色通道”，建立200万元的“峨边县医药爱心扶贫基金”，实行贫困人口在县域内公立医院救治“先诊疗、后结算”“一站式服务”，通过“八免五补助”，实现贫困人口患慢性病需要长期服药和患重大疾病需要长期门诊服药治疗以及患重特大疾病在县域内就诊，个人支付费用不超过10%。
今年，包括爱心基金在内的一系列有温度的兜底式扶贫措施开展：健全低保自然增长机制，7月1日后，农村低保保障标准由每人每年2500元提高到3100元，对全县今年建卡贫困户兜底对象，在按现行低保政策发放低保补助金和特殊生活补助基础上，按照乐山市确定的3390元标准补齐差额，提前实现“两线合一”;由县财政出资206.9万元，在本月对全县所有贫困户开展健康体检，实现预防保健工作全覆盖。
今年前9个月，全县建卡贫困户门诊和住院治疗个人自付费不超过10%，门诊和住院“医药爱心基金”救助7.34万元。夯实基层医疗服务基础。目前，106个贫困村已建卫生室98个(其中，杨河乡茶园村全部搬迁不需建设)、在建7个，年底内全部完成。
用活外力激发内力
社会扶贫+扶志扶贫：“营养剂”叠加“强心剂”
9月，沙坪镇郭凡村内挖掘机轰鸣，由村委会与乐山金鸿农牧科技公司出资共建的2000只种羊养殖基地正在火热施工中。“该项目下月将投产。”郭凡村“第一书记”刘成超介绍，养殖基地共投资1500万元，村委会用扶贫资金276万元入股，每年将按比例分红，分红资金将回馈给全村贫困户。
引入社会资源，撬动贫困村发展潜力，这是峨边集结各方力量展开的强力攻坚。今年以来，峨边深化“百企帮百村”活动，村企联建带动贫困村发展，44家企业和个体工商企业结对帮扶18个贫困村，落实资金103万元，实施帮扶项目21个。
强化外部支撑的同时，峨边将扶贫与扶志结合，激发扶贫的内生动力。峨边县相关领导表示，“不求一日之功，扶志气、扶正气，引导和推动群众形成好风气。”
培育社会文明新风尚，峨边多管齐下——
针对彝区婚嫁高聘金、高礼金，影响扶贫成效的问题，创新“政府引导+德古会盟+村民自治”的治理模式，彝区群众婚嫁开支平均下降2万元左右，“双高”问题得到控制，群众普遍欢迎。
引导群众移风易俗，峨边组织“文艺大篷车”深入贫困村巡回演出，编排“接地气”的节目，说群众的话，演群众身边的事，融入政策宣传、案例剖析、新风文明教育等，潜移默化引导移风易俗。目前，已经演出14场，受到贫困村群众的普遍欢迎。
落实教育扶贫政策，峨边执行“十五年免费教育”，建成129所“一村一幼”，实现适龄幼儿学前教育全覆盖;实施贫困大学生“圆梦工程”，实现建卡贫困大学生、农村少数民族大学生大学资助全覆盖;比照彝区“9+3”政策实施免费职业教育。
[矢志崛起]
奋力拼搏突围赶超开创峨边美好未来
2016年，“十三五”全新征程已开启。峨边彝族自治县将抢抓机遇、后发追赶、绿色崛起，坚定不移打赢脱贫攻坚战! 五年发展的指导思想已明确——高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻国家领导人重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，全面落实省委治蜀兴川新战略和市委“干在实处、走在前列”新要求，保持专注发展定力，始终紧扣一个主题，紧紧瞄准四大目标，全面开展四大会战，突出抓好七项工作，着力强化五大保障，大抓项目、抓大项目，努力实现科学发展、创新发展、进位赶超，确保全面建成小康社会。
一个主题，就是“致力绿色崛起、建设美丽峨边”。这是立足实际、着眼未来的战略需要，也是推动后发追赶、突围突破的现实抉择。未来五年，我们崛起的立足点是生态文明建设，崛起的主攻点是推进生态优势向产业优势和发展强势嬗变。实现绿色崛起，必须走突出特色、项目带动的路子，着眼发展全局，充分发挥生态优势，以项目大建设带动发展大突破。必须立起不进则退、奋起直追的斗志，只争朝夕，后发赶超。必须有奋力拼搏、勇争一流的精神，拿出冲天的干劲，你追我赶，竞相发展，推动跨越。
四大目标，就是建设“国家生态文明建设示范县”“三位一体国际旅游目的地”“全国民族团结进步示范县”“四川民族地区经济强县”。
四大会战，就是全面开展交通攻坚、脱贫攻坚、旅游开发、城乡统筹大会战。
七项重点，就是围绕绿色崛起目标，重点抓好“破除瓶颈、打牢基础、补齐短板、提升品牌、创造环境、增添动力、凝聚合力”七个方面的工作。
五大保障，就是抓好从严治党五项工程。即解放思想先导工程、组织建设强基工程、作风建设长效工程、制度建设保障工程、反腐倡廉清洁工程。
峨边的作战图上，勾勒出七项重点。
构建大通道大循环交通大格局，着力破除绿色崛起的瓶颈。交通是支撑峨边绿色崛起的基础性、先导性和战略性产业。要把交通攻坚大会战作为统揽全县经济社会发展全局的战略举措，完成投资150亿元以上，新、改、扩建公路铁路1000公里，形成外联内畅的交通大格局。
推进产业大发展大提升，着力打牢绿色崛起的基础。产业发展升级是峨边绿色崛起之基，必须以产业为基础，以项目为支撑，推动产业大发展大提升，推动峨边向“四川民族地区经济强县”迈进。
打赢脱贫攻坚战，着力补齐绿色崛起的短板。贫困问题是全面小康建设的最大短板。要始终坚持把脱贫攻坚作为全县所有工作的出发点和落脚点，聚焦“六个精准”，实施“五个一批”，落地落细“五个一”，坚决打赢脱贫攻坚战。
打造“三位一体国际旅游目的地”，着力提升绿色崛起的品牌。生态和旅游是峨边发展最可持续的长效支撑，必须把生态立县、旅游兴县作为全县发展的治本之策，推进黑竹沟国家级生态旅游示范区建设，打造县域经济核心增长极。建设宜居宜业宜游城乡，着力创造绿色崛起的环境。宜居宜业宜游是现代城乡发展方向，也是建设美丽峨边的重要载体。要把统筹城乡作为全面建成小康社会的根本路径，让城镇化率达到50%。
深化改革开放，着力增添绿色崛起的动力。改革开放是加快峨边绿色崛起的动力源泉。我们务必从更高起点、更广领域、更深层次上推动改革开放，突破体制机制障碍，不断释放市场活力、激发社会创造力，努力拓展发展空间。创新社会建设和治理，着力凝聚绿色崛起的合力。加强社会治理建设是维护社会和谐稳定的重要途径。要坚持以人为本，在持续改善民生中构建和谐社会，凝聚崛起合力，努力创建“全国民族团结进步示范县”。
