来自德阳罗江的村（社区）财务管理探索——
一个“矛盾社区”的“阳光”蜕变
2012年刚接手金山村的时候，唐世洪怎么也没想到，自己这个“临危受命”的村支书如今“续任三年”。
这三年里，金山村发生了不少事：村落随着罗江经开区的扩张而升级成社区，唐世洪接任时村里剑拔弩张的气氛也逐渐消退，其社区治理工作经验还在今年成为了全县学习的对象。9月24日，记者从罗江县委组织部了解到，对照金山社区经验，罗江县127个村（社区）已有58个建立起村级财务（资金）制度。
短短三年，“矛盾社区”为何能变成“全县典型”？“规矩多了，群众对干部的猜疑少了。”站在罗江县金山镇金山社区崭新的服务站里，唐世洪指着公告栏里一张张连角分都算清的财务报表告诉记者，隐藏在这些公开报表背后的约束制度，就是金山社区完成“阳光”蜕变的秘密。
临危受命
村落变社区引矛盾重重
金山社区曾是一个纯农业的村落，2007年左右被划入罗江县经开区范围，到2011年，曾经的村落逐渐被企业厂房代替，村民们则搬迁住进了小区。“村里的矛盾也就是在那萌芽。”唐世洪回忆，针对征地和辖区群众就近务工等问题，村里百姓曾多次表达不满，但最要紧、也最敏感的矛盾，聚焦在村里的集体资产（资金）。
原来，金山社区邻近场镇，在经开区成立之前就有临街出租门面。“当时的价格仅几百元一年，最多也就不过千元，但经开区的建设逐渐推高门面租价，如今的门面出租价格早已超过1万元一年，好的门面甚至可以达到5万元。”唐世洪说。
金山社区提供的一份最新集体资产统计显示，社区目前拥有临街出租门面18个，带来的经营性资产价值600万元，现金存款超过78万元，且还在不断增加。
“这么多钱，老百姓都盯着，但当时，这些钱用在哪里、用了多少没有明确的说法，百姓对村干部的不信任感逐渐加深。”罗江县委组织部相关负责人告诉记者，压力之下，金山村的老书记选择辞职，金山村人、在镇上担任干部的唐世洪临危受命，兼任金山村党支部书记。
倒逼改革
“224”工作法管严社区财务
在唐世洪接手金山村工作后不久，金山村即转为社区。但唐世洪坦陈，自己当时的思路仍是“老一套”：“村里事务书记说了算，只要自己心里没鬼，哪管别人说去。”
2013年底，恰逢德阳全市开展规范村级服务阵地建设，唐世洪打算花一万元敲掉隔墙，将村委会一楼几个门面打通，打造一个标准化便民服务平台，没想到“好几个村民对自己旁敲侧击，认为我多花了钱，甚至村监委会的同志也专门找我谈话”。
压力倒逼改变。
2014年初，金山社区跟着罗江县“阳光行动”的步伐，着手村级财务公开，先后建起村务、财务的定期公开制度，每一笔资金，不论收入还是支出，都张贴在阳光公开栏里供群众查阅。
痛定思痛，唐世洪还是觉得“不够”。在罗江县委组织部帮助下，一套财务“二定二审四监督”管理机制在金山社区形成：二定，指定支出内容、定支出程序，支出金额越大，接下来需要走的程序越多；二审，指审核事项和审批支出；四监督，则指一项支出需经过四类主体的审核。“比如社区要支出一笔2001元到1万元之间的费用，需经社区两委商议，同时邀请7名议事代表参加讨论；通过后由社区两委到居民小组至少听取九名党员群众对支出的意见和建议，再召开议事代表大会表决，并交社区监委会复议；通过后才能进入支出审批程序。”唐世洪告诉记者，在审批程序中，该支出还需经过社区两委和监委会、议事代表、党员群众、镇党委政府等多道关卡。
“阳光”蜕变
金山经验拟全县铺开
9月10日，罗江县36个市级贫困村、软弱涣散村（社区）、财务管理问题村（社区）的负责人和全县44名驻村“第一书记”来到金山社区，参观学习财务“二定二审四监督”管理机制。
鄢家镇景福村负责人曾因为存在财务不规范问题受到处分。在参观结束后，景福村主任谢顺贤表示，村两委的财务不规范，正是制度不清晰、干部思想有懈怠等原因造成监督缺位。“对照金山社区经验，景福村也要争取‘蜕变’，把以前村上大包大揽的涉农基础建设转变为政府引导，群众为主的建设方式，做到每支出一分钱都让群众参与和监督。”谢顺贤说。
记者了解到，根据罗江县委组织部安排，在9月底前，全县所有村（社区）要建立起财务管理制度，组织部将会同纪委、政法委等相关部门开展专项督察、跟踪回访。“建立村级财务管理制度，是罗江县‘四化’行动走向深入的重要一环。”罗江县委常委、组织部部长王晓芬告诉记者，罗江县正在全县127个村（社区）发起“平台标准化、队伍能人化、内容规范化、手段信息化”的“四化”行动，力争打造农村服务型党组织升级版。“目前效果初显，今年罗江全县涉及村干部的举报案件10件，同比下降68.7%。”王晓芬表示，借鉴金山社区在村组财务方面的管理经验，罗江县各基层党组织有望进一步增强服务能力，提高群众满意度。
