发挥优势凝聚力量 合力推进“两个跨越”
编者按
8月4日，省委统战工作会议在成都召开。当天，省委组织部、中共甘孜州委、中共攀枝花市委、中共成都市委、中共泸州市委、四川大学党委在会上就如何围绕“四个全面”战略布局，发挥统一战线独特优势，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，凝聚各方力量，合力推进“两个跨越”，共同谱写中国梦四川篇章等方面进行了交流发言。本报在此撷取部分精彩片段，与读者共飨。
做好新形势下党外干部培养选拔工作
中共四川省委组织部
●目前省直部门（单位）中已有教育、民族宗教事务、民政等10个单位配备了党外副厅（局）长
●每年选派20名党外干部到一线培养锻炼，每年选送至少2名党外干部到中央国家机关、沿海发达地区挂职锻炼
只有始终把培养好、选拔好、使用好党外干部作为一项重大政治任务，与整个领导班子和干部队伍建设协调推进、同步实施，才能使更多优秀党外干部脱颖而出。
坚持把配备党外干部作为建立领导班子功能结构模型的控制性指标和综合分析研判的重要内容，采取过硬措施抓好落实。一是抓住换届契机集中选配，在上一轮市县领导班子换届中，将配备党外干部作为硬任务，切实加强指导和监测。二是针对空缺岗位抓好日常选配，目前省直部门（单位）中已有教育、民族宗教事务、民政等10个单位配备了党外副厅（局）长。三是着眼换届需要抓好人才储备，省本级递进班第4期专门开设了党外干部班，遴选培训党外干部29名。新一轮后备干部调研中，专门请省委统战部在全省范围内推荐一定数量的优秀党外干部。
坚持把增进政治共识、提高履职能力作为加强党外干部培养锻炼的重点。大规模培训提能，把党外干部纳入全省干部教育培训总体规划，与省委统战部合作举办党外干部培训班、党外中青年干部培训班，选派非公经济代表人士参加“优秀企业家培养计划”。全方位实践锻炼，与省委统战部共建全国党外代表人士实践锻炼四川基地，每年选派20名党外干部到一线培养锻炼，每年选送至少2名党外干部到中央国家机关、沿海发达地区挂职锻炼。
完善工作协调机制，形成党外干部工作整体合力。近年来，省委组织部与省委统战部协调配合，共同研究重大问题，组织部研究起草关于全省领导班子和干部队伍建设的系列文件时，都把培养选拔党外干部作为重要内容，主动征求统战部门意见。共同掌握一批优秀党外干部名单，只要条件具备，成熟一个、安排一个，2013年以来，提拔了担任泸州医学院院长等正厅级领导职务党外干部4名。定期交流党外干部工作情况，把培养选拔党外干部列入对市州、省级各部门的考核内容。
接下来，省委组织部将筹备召开全省党外干部、女干部和少数民族干部培养选拔工作座谈会，将党外后备干部纳入全省优秀干部人才递进培养计划和“五个一批”工程加强培养锻炼，同时为党外干部搭建成长平台，及时把更多素质过硬、符合要求的党外干部选配到正职岗位、重要岗位，在治蜀兴川中发挥更大作用。
探索少数民族服务管理长效机制不断提升城市民族工作水平
中共成都市委
●在重点地区建立少数民族法律援助中心、就医咨询服务中心等专项服务平台，为少数民族群众提供帮助
●探索推进专职社工服务，组建“民族情社工服务中心”，配备社工人员专职从事社区民族工作
成都市牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，紧扣深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，坚持服务与管理并重，以“制度化、规范化、精细化”为方向，积极探索城市少数民族服务管理长效机制，不断提高依法管理民族事务能力。
建立宣传教育机制，各民族共筑共有精神家园。成都市广泛在机关、学校、社区、企业开展民族团结进步示范创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。通过常态化的民族和谐共融专项宣传、知识竞赛、专家讲座等活动，使“三个离不开”、“五个认同”思想深入人心。强化阵地建设，按照各有特色、各有侧重、各有依托、各显功能、各方兼顾的原则，建成9个“民族文化之家”，保障少数民族群众民族文化活动交流需求。
强化民生保障机制，各民族共享改革发展成果。成都市不断加大投入和政策性扶持，使改革发展成果更多惠及各族群众。在确保少数民族群众平等享受子女就学、证照申领、社会保险、住房保障等公共服务管理全覆盖、均等化的基础上，在重点地区建立少数民族法律援助中心、就医咨询服务中心等专项服务平台，为少数民族群众提供帮助。健全和完善少数民族就业政策和就业服务体系，加强少数民族职业技能培训、创业培训和就业指导培训。大力扶持民族经济和少数民族相对集中居住区发展，培育壮大郫县安德镇民族贸易市场和邛崃冉义镇民族用品等生产基地。
完善服务管理机制，各民族共建美丽和谐城市。成都市不断加强区域联动机制建设，建立少数民族群众服务管理工作联席会议制度，协同化解和处置各种矛盾和问题。在重点区域设立少数民族经商服务管理联系点、社区民族团结协调小组和民族工作联络站等，通过建立“6+1”民族工作联席会议制度，构建社区民族工作服务管理协调机制。抓好基层组织建设，在少数民族群众居住相对集中社区成立“民族工作亲情服务团”和社区少数民族党支部等基层组织，夯实社区少数民族群众服务管理的工作基础。探索推进专职社工服务，组建“民族情社工服务中心”，配备社工人员专职从事社区民族工作。
突出重点抓住关键推进党对藏传佛教领域的统战
中共甘孜州委
●建立健全领导机制，州、县（市）和州级相关部门均成立了藏传佛教工作领导小组，并严格实行“一把手”负责制
●9000多名各级领导干部、人大代表、政协委员常态联系寺庙僧尼，解决寺庙僧尼困难问题
甘孜州是藏传佛教的重要发祥地和传承地之一。近年来，甘孜州按照省委藏区工作思路，全力推进党对藏传佛教领域的统战工作，广大寺庙僧尼的国家意识、公民意识、法律意识明显增强，党同宗教界的爱国统一战线更加牢固。
建立“三个机制”，不断强化工作保障。建立健全领导机制，州、县（市）和州级相关部门均成立了藏传佛教工作领导小组，并严格实行“一把手”负责制，建立了党委领导、政府负责、统战部门协调、各部门齐抓共管工作领导机制。严格落实责任机制，将藏传佛教统战工作责任落实到6个州级牵头部门、44个州级责任部门和县（市）、乡镇、村组、寺管会，实行一票否决制，形成“分级负责、属地管理、齐抓共管”的强大合力。优化完善保障机制，把工作经费纳入财政预算并逐年增加，加大干部轮训，保障统战工作有力有序开展。
突出团结引导，不断提升工作实效。加强政治上的关心使用，目前已有24名州、县级领导和456名国、省、州、县人大代表或政协委员。充分发挥佛协的桥梁纽带作用，支持佛协牵头开展“五热爱、两遵守、三负责”主题教育活动，激发宗教界自我管理、促进团结的内生动力。大力实施寺庙“五通”工程，积极落实僧尼低保、医保等惠民政策。举办政策学习班、法律学习班，引导僧尼爱国守法、持戒精修。积极开展和谐寺庙创建活动，表彰100座先进寺庙和2000名先进僧尼，形成寺庙僧尼服务经济发展、维护社会和谐、巩固民族团结的良好导向。
注重“三个结合”，不断创新工作方式。与群众工作相结合，开展以落实领导干部联系寺庙及僧尼为主要内容的“同心同向”活动，9000多名各级领导干部、人大代表、政协委员常态联系寺庙僧尼，解决寺庙僧尼困难问题，赢得了宗教界的广泛支持和积极拥护。与寺庙管理相结合，注重在尊重历史定制和宗教仪轨的同时，推进宗教事务依法管理，建立了涉及人员、场所、佛事、财务等15项长效机制。结合法治甘孜建设，宗教领域非法活动得到有效遏制，寺庙僧尼法律意识明显增强。
加强商会建设促进非公经济健康发展
中共泸州市委
●建立市级领导联系商会负责人制度，定期协调解决商会发展中的重大事项
●建立重大决策征求民营企业负责人意见制度，聘请110名非公有制经济人士参与全市目标考核测评
泸州坚持以商会建设为抓手，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全市现有商会组织190个，会员13850名，商会覆盖70%以上的民营企业。今年上半年，全市非公有制经济增加值增长12.4%，对GDP增长贡献率63.7%，拉动经济增长7.7个百分点。
加强组织领导，推动商会发展壮大。加强对商会建设的支持和指导，建立市级领导联系商会负责人制度，定期协调解决商会发展中的重大事项。2014年以来，出台支持民营企业信贷融资、产业转型、促进销售等政策文件5个；依托商会组建30家投融资担保公司，为会员企业融资218.4亿元。扩大商会组织网络，近3年，全市新建各级商会47个，新发展会员6700余名。加强对非公有制经济人士的培训，采取“到名校、访名企、请名人”等方式，加大对全市民营企业家、企业骨干人才的培训力度。
加强职能建设，发挥商会参谋助手作用。拓展参政议政职能，建立重大决策征求民营企业负责人意见制度，聘请110名非公有制经济人士参与全市目标考核测评、62名非公有制经济人士担任特约监督员，今年还将商会提出的设立企业应急转贷资金等5条建议转化为市委、市政府决策。承担民间招商职能，近3年，依托直属商会会员企业推出106个民间招商合作项目，开展以商招商引进投资215.1亿元。履行社会服务职能，指导创业商会设立创业孵化中心，助推4800余名大学生自主创业；在异地商会设立法律援助工作站、农民工维权服务中心。
加强政策扶持，优化非公经济发展环境。一方面，深化行政审批制度改革，清理优化行政权力清单，最大程度降低市场准入条件，扩大民间投资准入范围。另一方面，强化企业要素保障，成立土地、天然气、成品油、电力等8个要素保障工作组，全力支持非公有制企业发展壮大，尤其是针对民营企业和中小微企业融资难问题，指导企业以股权、知识产权、债权、非货币财产等形式转增注册资本，在泸金融机构均与市政府签订战略合作协议，五年内授信额度共计3500亿元，促成银政企深度合作、良性互动。
坚持“三三四”工作法打造统一战线专题调研精品成果
中共攀枝花市委
●按照“党委政府出题、统战部门牵头、党派团体调研、职能部门落实”的专题调研模式,探索建立统一战线专题调研机制
●每年对专题调研报告进行现场测评，对优秀成果给予表彰奖励，对在专题调研中表现突出人员，在选拔后备干部、推荐干部使用时予以优先考虑
近年来，攀枝花市按照“党委政府出题、统战部门牵头、党派团体调研、职能部门落实”的专题调研模式，探索建立统一战线专题调研机制，坚持“三三四”工作法做精专题调研，打造了一批统一战线建言献策精品成果。
坚持围绕“三个立足”做好课题选择。立足党政关注选题，紧紧围绕市委、市政府提出的各项战略目标任务，特别是加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向门户等战略目标选题，确保统一战线的调研课题始终紧贴市委市政府的中心工作。立足群众关切选题，鼓励和支持各民主党派、工商联和知联会紧紧围绕人民群众所期盼和关注的问题选题，深入调查研究。立足自身优势选题，根据各民主党派、工商联和知联会的界别特色和参政议政重点方向，做好课题选择。
坚持抓好“三个节点”做细调研统筹。年初抓方案制定，召开统一战线专题调研工作协调会，在确定课题的基础上，协助各民主党派、工商联、知联会建立专题调研课题组，明确组长为各单位的主要负责人，成员为具有相关工作经历和专业背景的人员，指导各专题调研课题组制定调研计划、时间进度、职责分工等。年中抓进度落实，召开统一战线专题调研工作推进会，听取专题调研工作的进展情况、初步成果及意见建议等通报，协调解决调研工作中的困难和问题，对下一步工作提出建议。年底抓成果完善，初稿形成后，各民主党派、工商联和知联会通过召开主委（主席）会、民主党派市委扩大会、专家论证会，邀请政府部门领导、相关专家、成员对专题调研报告进行会商、研究、论证，进一步完善和精简调研报告。
坚持落实“四个着力”做实成果展示。在党政重视上着力，每年市委召开专题调研成果汇报会，四大班子主要领导、分管领导、市委组织部、统战部领导出席会议。在成果汇报上着力，在专题成果汇报会上，专题调研成果均以图文并茂的多媒体形式进行展示。在研究采纳上着力，对一些好的工作意见和建议，要求相关部门认真研究吸纳办理。在激励保障上着力，市财政将调研工作经费纳入预算，每年对专题调研报告进行现场测评，对优秀成果给予表彰奖励。对在专题调研工作中表现突出的人员，在选拔后备干部、推荐干部使用时予以优先考虑。
“三个结合”加强高校党外代表人士队伍建设
中共四川大学委员会
●按照1∶2的比例储备党外代表人士后备队伍，并按文理工医分类、分梯次确定重点培养对象
●2014年学校校级领导干部调整时，选拔了1名党外副校长，采取“4+1”的模式，定向选拔1名党外人士担任校长助理
四川大学通过完善机制与发现物色相结合、加强政治培训与锻炼使用相结合、服务学校中心工作与服务地方建设大局相结合，切实加强党外代表人士队伍建设。
完善机制与发现物色相结合，夯实党外代表人士来源基础。把党外后备干部的培养选拔纳入学校干部队伍建设总体规划，把培养选拔党外干部工作纳入学校各基层党委（总支、直属支部）统战工作目标，作为党建和统战工作目标责任的考核内容。按照1∶2的比例储备党外代表人士后备队伍，并按文理工医分类、分梯次确定重点培养对象。在学院党委推荐后备人选基础上，每年进行调整、补充，实行动态管理。
政治培训与锻炼使用相结合，提升党外代表人士队伍能力素质。学校党委在党内外干部的培养教育和使用上坚持做到一视同仁，统筹协调。近两年，共选送50余人次党外干部到各级党校、行政学院、社会主义学院等机构进行学习培训，安排党外后备干部进行多岗锻炼、轮岗交流。加强党外代表人士选拔使用，2014年学校校级领导干部调整时，选拔了1名党外副校长，采取“4+1”的模式，定向选拔1名党外人士担任校长助理，学校还分别拿出1名正处级、副处级岗位为党外人士搭建任职平台。
服务学校中心工作与服务地方建设相结合，引导党外代表人士发挥积极作用。积极拓宽平台，畅通党外人士民主参与、利益诉求表达渠道，注重从三个层面上激发和支持党外人士发挥重要作用：积极引导党外人士参与学校的民主管理、民主监督，每年组织统一战线各界人士召开座谈会、征求意见会、情况通报会等各类会议10余次，邀请统一战线人士代表列席学校校务会、学院院务会，促进校、院两级民主管理。积极支持党外人士认真履行参政议政、建言献策职责。将实施“同心”行动纳入党委和单位工作重要议事日程，积极组织开展同心·专家服务团活动，各民主党派组织通过“三下乡”、业务培训、义诊活动、法律咨询、专题讲座等方式开展社会服务。通过与各区县民主党派组织开展“结对子”活动，为当地新农村建设和企业发展提供智力支持。
