从散点式管理到精准式服务
——广元市探索推行乡镇“一办三中心”运行模式
近年来，四川省广元市积极回应基层群众对公共资源“更高水平服务”的需求，以乡镇行政体制改革为抓手，整合乡镇部门，延伸站（所）职能，成立党政综合办公室和便民服务中心、产业引导中心、综治工作中心（简称“一办三中心”），着力破除联系服务群众中存在的问题，促进了乡镇一级政府机关从管理型到服务型的实质性转变。
现实问题倒逼服务转型升级
启动乡镇“一办三中心”运行模式之初，广元正处于“5.12”地震灾后恢复重建攻坚阶段，重点工程项目建设集中开工，农房以及乡镇基础设施重建全面展开，加上民生重建信心重树等，乡镇面临的任务异常繁重。
广元昭化区柳桥乡作为全市率先启动“一办三中心”运行模式试点的乡镇，几年前的情景让原党委书记蒲华至今记忆犹新。2008年，全乡通村水泥路仅3公里，唯一的产业是20余亩木耳，过境的广巴高速涉及群众诉求128项，阻工扰工事件时有发生，严重时施工队连续多天无法进场。而乡镇机关仅有26人，分配在14个站（所）室，乡镇公务员“机关化”现象严重，真正经常参与直接服务群众、化解诉求的不到60%。
一方面是震后百废待兴的发展现状，一方面是基层群众对提供更好公共服务的强烈需求。乡镇本来就人少事多，加之一些内设机构职能交叉重叠、错位缺位等问题较为突出，不破冰除疾，恢复重建和发展“起跳”无从谈起。
如何打破传统的以政府为主导、部分职能缺位的乡镇管理模式，解决多年来的管理积弊？广元市委通过便民制度设计回应当下迫切需求，在部分乡镇试点“一办三中心”运行模式，推动乡镇成立“大服务”“大产业”“大调解”等综合部门，组建便民服务中心，负责民生社会事务；组建产业引导中心，负责改革发展事务；组建综治工作中心，负责社会管理事务；组建党政综合办公室，负责党务政务、督查督办“三中心”的工作。“三中心”建立综合性服务大厅，忙时实行集中办公、一站式服务，闲时实行“划片包户”服务群众。从“摸着石头过河”到“全面开花”，努力建设简政放权、提供优质公共服务的服务型乡镇党委，一场全新的制度变革由此展开。
打好“组合拳”推动服务转型升级
走进广元市剑阁县城北镇的便民服务中心，前来办事的群众井然有序。“要是在以前，楼上楼下跑几趟，浪费时间，又不好找人。”57岁的村民刘显志说，“现在从接待到办理，有时间限制，我只需找具体经办人，省心多了！”
如何让机制变革更多地惠及基层群众，广元在形式上做好减法，在服务中做好加法，打好服务转型的“组合拳”。坚持人权、事权、财权等向乡镇倾斜，事关群众切身利益的行政许可和审批权限委托下放给乡镇，每年预算专项经费解决乡镇公务员工作性津补贴、化解乡镇遗留债务，规定乡镇公务员的任用须征求乡镇党委意见、乡镇对派驻站（所）人员考核分值权重占70%，确保有能力和资源搞好服务。2013年，全市投入乡镇公共服务能力建设资金3950多万元，兑现强农惠农、基础设施建设资金2.7亿元。
坚持建立和完善乡镇公务员直接联系服务群众、“三联三包”和开门接访、主动约访、定期下访等一系列制度，建立“乡、村、组、格”四级“区域服务网格”和“产业服务网格”服务点5.7万个，开展“捆绑打包”服务，实行社会治安综合治理“六联”工作机制，乡镇党委群众工作的服务效能得到有力提升。
服务转型催生“蝴蝶效应”
“一子落而全盘活”，从各自为政到形成合力，从散点式管理到精准式服务。2013年以来，广元乡镇“一办三中心”的运行，彻底打破了部门服务资源分散等现状，公务员队伍干事创业的精神面貌大幅改观，体制“瘦身”正演变出积极的“蝴蝶效应”。乡镇运行机制改革后，每个乡镇平均整合站（所）14-16个，整合县级部门职能700余项，向乡镇下放社会管理、公共服务权限87项，乡镇干部平均服务群众时间同比增长40%。
2013年以来，全市建立乡镇志愿服务队2375支，开展“问难问计问效基层行”2200余次，新培育农业特色产业24.86万亩，同比增长11%。推动开展便民代办、政策咨询等服务2.8万件，较上年增长26%；排查矛盾纠纷9951件，调处率达95.13%，群众信访量同比减少36.9%，综治工作获全省一等奖。
