倒过来考核村干部要给乡镇打分
评议制度能否带来村社与乡镇街道的平等“话语权”？
8月22日，罗江县金山镇政府会议室坐满了来自该镇18个村和1个社区的村委会（居委会）的村（居）支两委干部。当天，他们给镇上干部进行了半年工作评议，评议内容包括办事效率、工作作风等近20项，评议结果将作为县上对镇上干部业绩考核的重要参考。
近日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》，明确提出健全评议工作制度，健全村（社区）评议基层党委、政府及相关部门工作制度。
乡镇（街道）对村（社区）进行考核在不少地方实行已久，村（社区）对乡镇（街道）进行评议却不多见。村干部给“上级”打分是否可行？评议制度能否带来村社与乡镇街道的平等“话语权”？
乡镇街道考核村社成绩与补贴挂钩
最近，泸定县冷碛镇木瓜沟村党支部书记周德博刚刚完成县上工业园区在当地的征地拆迁任务。“我们村征地50多亩，村支两委成员做了大量协调工作，总算完成了任务。”
在周德博的工作中，这样的“任务”一年多达数十项，都是镇上和职能部门下达的。完不成任务，就会因为考核不过关被扣发补贴。
“考核项目大大小小加起来有几十项。”周德博介绍，冷碛镇有12个村和2个社区，每年底镇上都要对其进行考核。考核也会跟他们的收入挂钩。每年镇上都要从发给他们的补贴中扣除300元，考核达标就悉数发放；考核若不过关，补贴就拿不到。
类似的考核在城市社区也同样存在。“街道办事处会先扣除社区工作人员每个月补贴的20%，考核合格与否，决定我们是否能够拿到这部分补贴。”雅安市雨城区河北街道康藏路社区党支部书记马红告诉记者。
省民政厅基层政权和社区建设处副处长曹伟认为，乡镇（街道办事处）或者职能部门将村（社区）这样的自治组织当做一级基层组织来“摊派”目标任务，从《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的角度来讲不合适，“村和社区毕竟是自治组织，有义务协助政府做工作，但更多是自治”。
倒过来考核村社评议乡镇街道
与补贴挂钩的多项考核，显然束缚住了基层群众自治组织的“手脚”。那么，如今倒过来考核，建立村（社区）评议基层党委政府及相关部门工作制度，能增强村社的话语权，进而增强村社活力吗？
马红认为，要实现村（社区）与乡镇（街道）的平等话语权，基层政府须改变把自治组织作为行政延伸的思维定式，建立有实质作用的双向评价机制。“既能改变政府对自治组织‘发号施令’的传统做法，为基层减负，同时也能改变自治组织习惯的行政依赖，促进政府管理与群众自治的良性互动。”
马红说，事实上，康藏路社区已经开始了对街道办事处进行测评打分的探索。“每半年，社区工作人员和居民都会对街道办事处进行无记名评议。”马红告诉记者，测评由组织部来人进行，测评的结果会对街道办事处在全区的考核排名产生影响。但她同时坦言，虽然部分意见和建议有被街道办事处采纳的，但目前为止还未看出社区的测评结果对街道办事处在全区的考核排名产生实质性的影响。她建议，要使社区评议街道机制真正发挥作用，可以考虑将评议结果与街道办事处人员的收入直接挂钩等方式。
曹伟认为，建立村（社区）评议基层党委、政府及相关部门工作制度，实现村社对基层政府的公平评价，“能够让基层政府和职能部门发现工作中存在的问题，改进工作方法。”
对“上级”打分，村（社区）敢不敢？“客观上顾虑会有，可能会担心分打少影响乡镇对村、社区发展的支持。”曹伟建议在评价的过程中让村民和居民参加进来以避免这一问题，也使评价更具有广泛性。
至于“有实质作用的双向评价机制”具体如何操作，评价结果如何运用，曹伟坦言，这项制度还处于探索中，下一步，相关部门还将进行调研摸底，像推进建立村规民约工作一样，对做得好的地方的经验进行总结提升，再进一步推广。
