以人的城镇化为核心
——六论贯彻落实省委经济工作暨城镇化工作会议精神
省委经济工作暨城镇化工作会议对做好当前和今后一个时期我省城镇化工作进行了部署。贯彻落实会议精神，必须以人的城镇化为核心，紧紧围绕提升城镇化质量，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
城镇化是我国现代化的历史任务，是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。当前，我国人均生产总值已超过6000美元，城镇化率超过50%。城市人口超过农村人口，是经济社会发展的一个转折性标志。从世界各国的发展历程看，这个时期选择什么样的城镇化道路，往往决定着现代化的成败。路子走正了，走对了，就能够跨越“中等收入陷阱”；路子走歪了，走错了，就会犯难以弥补的历史性错误。从这个意义上讲，我们必须认真贯彻中央城镇化工作会议部署，深化认识，找准路子，推进我省城镇化工作沿着正确的方向健康发展。
要推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从城镇化的要求看，目前的主要任务是解决好“半市民化”问题。要深化户籍制度改革，除成都外全面放开大中小城市和小城镇户籍限制，按照“自愿、分类、有序”的原则，引导已转移到城镇就业的农村转移人口落户，但不能逼农民进城，让农民工“被落户”。要加快推进住房保障体系建设，逐步推行居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农村转移人口更好地融入城市生活。
要着力优化城镇布局。一个地区的城镇体系决定城镇化的主体框架，关系到生产力的总体布局。要统筹考虑主体功能区划分、人口迁徙趋势、区域产业布局和重要交通线路走向，加快编制我省新型城镇化中长期规划，做好城镇化顶层设计。要以四大城市群为主体形态，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，重点发展中小城市特别是县城，集约发展特色小城镇，推动城镇化与新农村建设协调发展。
要推动城市转型发展。新型城镇化的核心是以人为本，让生活更美好。要着眼推动新型城市建设，坚持绿色发展，提升城市内在品质，建设美丽城市、智慧城市、文明城市。要提高城市规划水平，突出特色和功能，避免千篇一律、大而无当。要突出宜居宜业宜商，优化空间结构，防止形成缺乏生态和休闲空间的“水泥森林”。要加强市政基础设施建设，保护和传承城市文化，保护水系和生态，让城市融入大自然。
要高度重视产城融合。人口跟着就业走，城市的发展壮大，支撑在产业。要避免城市“空心化”和产城脱节问题，注重以产兴城、以城促产，把城镇化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业等结合起来，推动产业和城镇融合发展。尤其在推进产业园区和城市新区建设中，注重把生产、生活、公共服务、休闲娱乐等各项功能有机融合在一起，同步实现产业聚集与人口聚集。
要抓好体制机制保障。推进新型城镇化建设，要坚持集约节约用地，建立城镇用地规模结构调控机制，防止搞片面的“土地城镇化”。要建立多元可持续的资金保障机制，多渠道筹措城市建设资金。
推进以人为核心的城镇化，既要积极、又要稳妥、更要扎实。各地区各部门要有序深化城镇化建设，方向要明，步子要稳，措施要实，全面提高城镇化质量，走出具有四川特点的新型城镇化路子。
（《四川日报》12月30日刊载）
