岳池县是劳务输出大县，常年外出务工的青壮年比例超过40%。为解决乡村振兴中的人才困境，岳池县创新“县引村用、岗编分离”模式为乡村振兴一线引才，计划三年面向社会公开引进150名专业人才到村工作，探索出了一条筑牢脱贫攻坚和乡村振兴人才支撑的新路子。2018年，启动首批“引才入村”计划，发布招聘岗位50个，报名人数达518名，经选拔聘用46名，涵盖农林牧渔、经济金融、文化旅游、水利水电、建筑规划、自然保护与环境生态、电子商务7大类，变“引才不得”为“人才自来”。
一、主要做法
由县级层面整合并统筹乡镇空闲事业编制，面向社会公开考聘乡村急需紧缺专业人才。聘用人才的编制单列管理、统筹使用，岗位分配到村，统筹安排到“四类村”工作：党员人才到软弱涣散村，主要负责协助支部抓实党建工作，并通过政策宣讲、感恩教育、优化便民服务、办好广安新时代讲习所等，提升村党组织凝聚力；经济人才到乡村振兴重点示范村和产业重点村，主要负责帮助所在村规划产业发展、培育村级集体经济组织，培育“电商”实体等，帮助打通农产品销售渠道，实现集体增收和农民致富；基建人才到深度贫困村，主要负责帮助所在村开展对标建设，规划房屋道路、水利等基础设施建设，协助开展人居环境整治，统筹山水林田湖草系统治理，打造幸福美丽新村；旅游人才到农旅特色村，主要负责帮助所在村规划农旅结合产业、挖掘文化内涵、提升农旅特色，做强农旅结合文章，整体提升全县农家文化旅游园区专业化水平。
出台《乡村振兴急需紧缺专业人才引进和管理办法》，实行在村顶岗半年试用和季度考评，在村工作5年后根据工作需要可到相应事业单位工作。对工作实绩突出、群众公认的引进人才，优先晋升职称等级，并可按程序选拔到乡镇领导岗位。
二、主要问题
（一）可统筹编制数有限。现行编制管理要求岗编一体，编制核定到具体单位、岗位，基层人少事多，普遍编制紧张，能够统筹整合的乡镇空闲事业编制有限。此次计划用于未来三年公开招引的150名事业编制，已占到全县乡镇事业编制总量的11%。
（二）待遇吸引力不足。目前，招引人才待遇前半年试用期参照人才派遣标准，专科生每月2800元、本科生每月3600元，入编后执行新聘事业人员标准，年收入约5万元。由于到村工作条件差、待遇市场竞争力不足等原因，对行业内的优秀人才特别是具有较强专业技术能力和管理经营能力的人才吸引力不足。首批选聘的43名乡村振兴人才中，专业集中于农林牧渔，具有经济、金融专业背景的较少，无研究生及以上学历人员。
（三）面临合同纠纷风险。如引进人才在顶岗试用半年期内表现不符合正式聘用条件，出现人岗不适、履职能力差等问题不能正式签订事业人员聘用合同的情况，可能会导致劳动合同纠纷。
三、相关建议
（一）扩大试点范围。建议编制部门扩大试点范围，在省市级核定一定比例的编制开展岗编适度分离试点，将编制和人事关系留在省市，工作下到基层，推动实用人才特别是经营管理类人才向基层和一线流动，补齐基层人才短板。
（二）完善激励政策。建议省级层面出台乡村振兴人才激励政策，在岗位聘任、身份职级等方面加强政策配套，如对岗编适度分离到村工作人员的职称评定，打破单位界限，在统一管理的编制和人员总量内统筹考虑、择优评定，激发人员干事创业热情。
（三）拓宽选人视野。参照聘用制公务员模式，试点设立乡村振兴人才专员，专职负责特色产业培育、乡村旅游开发、新农村规划建设等工作，并按照待遇从优、有效激励原则实行协议工资制，人员不纳入编制管理，增强基层岗位吸引力。
