截至2006年12月中旬，四川省乡镇党委领导班子换届全部结束———
民意的力量得以彰显
如果没有群众的同意，41岁的华蓥市永兴镇党委书记贺飞并不能坐在这个位子上———虽然他的职位最终是由党员代表选举产生。
在贺飞心中，这是一个巨大的变化。5年前的那次换届，贺飞被选为明月镇副镇长，用他的话讲，换届就是“组织直接提名，然后交给代表选”。而去年，贺飞却要连闯“三关”，每一关，群众的意见都具有决定性作用。
“当不当得成这个书记，首先要看群众同意不同意。”贺飞说。
有同样感受的远不止一个贺飞。截至2006年12月中旬，全省乡镇党委领导班子换届全部结束，不少当选的乡镇领导都感同身受———组织推荐的也有人落选，组织没有推荐的却被选出来，民意的力量得以彰显。
组织推不推，先看群众评
过去，在干部考察、使用上存在“重组织意图、轻群众意愿”的现象，导致不少干部在工作中“重领导赏识、轻群众公认”。如何改变这一状况？遂宁市船山区区委常委、组织部长唐文艾的想法是，在乡镇开展届期工作社会评价，把评价结果作为乡镇换届“公推”干部和干部选拔任用的重要依据。
这个想法立即得到区委采纳。2006年7月中旬，社会评价先在复桥镇、河沙镇、南津路街道办事处试点。对班子综合评价或单项工作不满意率超过30%的，该乡镇党政主要负责人或班子分管单项工作的同志不再作为“公推”对象。
由于提高了公推公选的群众公认度，船山区的做法得到省委组织部肯定。以此为开端，社会评价机制或类似做法被大量引入乡镇换届。各地普遍实行考察预告公示、差额考察、延伸考察制度，通过到考察人选所在地或单位召开镇村组干部会议或单位职工会，发放调查问卷，掌握民情民意。各地对乡镇现任班子成员，在民主测评中不称职票超过30%的或在乡镇全额定向民主推荐中得推荐票未过半数的，经组织考察认定确属不称职则不再提名。富顺县定向民主推荐中得票低于50%的10名乡镇领导干部中，经组织考察，4名正职被降为副职，6名副职不再安排。在乡镇换届中开展社会评价或者进行类似做法的乡镇有3200多个，占乡镇总数的74%。
群众享有提名权
和贺飞得到组织推荐不同，营山县悦中乡财政所长李元兵是“麻起胆子”报名自荐的。去年8月1日，在乡政府礼堂举行的竞职演讲和群众投票中，李以绝对多数票成为乡镇党政领导班子成员候选人。
这主要得益于提名环节民主的扩大。以前，候选人预备人选几乎只有组织推荐一途，没有组织提名，李元兵成为候选人的机会几乎是零。而现在各地普遍实行个人自荐、群众推荐、组织推荐等方式。不少地方，群众只要10人联名，就可推荐心仪的干部。
在米易县，就有90名不是现班子成员的干部通过个人自荐、群众推荐、组织推荐3种方式被提名推荐为候选人预备人选。
然而，成为候选人预备人选并非“万事大吉”。按照程序，预备人选将通过演讲、陈述、答问等方式接受党员干部和群众代表的推荐、选择，从中产生候选人正式人选。各地虽然在党员干部和群众代表的选择上不尽相同，但主要是村组干部，各单位负责人，党代表、人大代表、政协委员，老干部代表以及普通群众代表等。在雅安，先期试点的4个乡镇甚至进行全体“选民”公开推荐，再按票数决出候选人正式人选。
由此，过去选举中“领导提名单，群众画圈圈”的状况得到彻底打破。来自省委组织部的统计，除民族地区乡镇外，全省其他乡镇均通过公推公选方式产生乡镇领导班子成员候选人。
党代表也要民主产生
永兴镇公推候选人竞职陈述大会。80多票中，只有1票没有投给贺飞。
投票的党员干部和群众代表有的并不知道，此前，贺飞已经过了一轮“竞争”。在胜任度测评后，市委常委会、全委会分别对乡镇党政正、副职候选人预备人选进行票决。事实上，在这次换届中，各地在民主推荐、民意调查、组织考察的基础上普遍采取差额票决的方式确定候选人人选。
在程序上，有的地方是党员干部和群众代表先行推选，再由常委会、全委会票决产生正式候选人；有的地方则是常委会、全委会先票决，再由党员干部和群众代表最后决定正式候选人。省社科院专家认为，两种方式并不妨碍正式候选人产生的民意基础，“无论正式候选人的决定权在常委会、全委会还是党员干部和群众代表手中，显然，他们都获得广泛的群众支持。”
而最终的投票权，则由民主产生的党代表完成。在去年，由于竞争机制的引入，党代表的产生也格外激烈。在大英县，在组织报名阶段实行个人自荐、党员群众联荐、社会团体举荐、组织提名推荐，然后召开党员群众代表大会，对报名参选人员进行满意度测评，按50%的差额确定候选人预备人选；最后召开党员大会，先按20%的差额选举党代表正式候选人，再按照分配名额选举产生党代表。在去年乡镇党委换届中，超过七成四的乡镇进行民主推荐产生乡镇党代表，再由党代表投票选出群众满意的干部。
《四川日报》
