四川在市县乡换届中扩大民主
领导干部党代表比例下调2个百分点,差额选举比例一般提高3至5个百分点
四川省委组织部把扩大党内民主的精神贯穿在市、县、乡换届选举的全过程，包括代表的选举、委员的协商、人事安排方案的产生、候选人的酝酿和选举，都坚持走群众路线。该省重点把握好三个环节：
——把握党代表推荐环节。四川大力改革传统的党代表产生办法，要求整个选举过程都要广泛吸收党员群众参与，真正体现党代表的合法性和代表性。同时，十分重视党代会代表的结构组成，把领导干部代表的比例下调2个百分点，把专业技术人员、生产及工作一线先进模范人物代表的比例上调2个百分点，改善了各级党代会代表的结构。同时，市、县、乡代表的产生，都采取“四荐一评两选”、“两推一述一选”等民主推荐方式。各地通过采取组织推荐，党员群众联名推荐和党员自荐等方式产生各个结构层次的党代表初步候选人，经上一级党委资格审查确定候选人预备人选。在党员群众大会上，参选人通过陈述和答辩方式接受党员群众选择，先由党员群众代表进行民主投票选出候选人正式人选，再由全体党员选举产生正式党代会代表。
——把握领导班子成员考察环节。四川充分借鉴先进性教育活动的成功经验，把社会评价机制引入换届考察，广泛吸收群众参与，接受群众评价监督。采取民意调查、集中评议、随机评议等方法，组织各级党代表、人大代表、政协委员、党员和群众代表等对现任班子任期内重点工作进行评价，确定现任班子成员满意度等次，并将结果作为下任班子成员提名的重要依据；通过比较分析、专项调查、延伸考察等多种方法进行“比选”，让群众满意、工作能力强、政绩突出的优秀干部进入候选人行列。同时，还十分注重差额考察，并在一定范围内及时公示考察情况。
——把握领导班子成员候选人产生环节。除民族地区外，四川在乡镇一级全面采取了公推公选方式产生领导班子成员候选人；市县两级也在不同层面把提名权、选择权交给党员群众，并由上一级党委审查。通过一定范围个人自荐、党员群众联名推荐、组织推荐等方式产生候选人预备人选，然后召开党员干部和群众代表大会进行结构推荐，候选人预备人选通过竞职演讲、履职陈述、回答提问等方式接受党员群众的推荐和选择，上级党组织综合民主推荐、民意调查和组织考察结果确定正式候选人。为了确保推荐正式候选人的质量，针对推荐候选人的类型和层级扩大候选人的差额比例，要求党代会代表候选人差额比例不少于２０％，委员候选人差额比例不少于１０％，常委候选人差额一般为１－２名。在此基础上，根据各地实际，在可以掌控操作的范围内，尽可能地提高差额选举比例，一般都提高了３－５个百分点。
《组织人事报》2006年11月16日
