四川从三个方面采取有效措施切实加强县（市、区）党政正职队伍建设

 

　　近年来，四川坚持省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，把选准、配强、管好县（市、区）党政一把手作为领导干部队伍建设的重中之重，有效地提升了县（市、区）党政正职队伍建设的水平，为县域经济社会发展提供了坚强的组织保证。

　　坚持选任工作制度化，把好用人关。省委强调要精心选配县（市、区）委书记，真正把政治上强、作风过硬、对人民群众最有感情的干部用到县（市、区）委书记的岗位上，并特别强调从党政“主干线”上培养选拔县级党政正职；对不适应、不适合的，当机立断，及时调整。创新县级党政正职的选任工作制度，实行了“两次推荐”、“个人陈述”、“线性分析”、“差额考察”、“票决任用”五项联动的改革措施，编制出台了《四川省干部选拔任用工作规程》、《四川省党委组织部门干部监督工作规程》，对选任程序和责任追究作出了严密的规定，初步形成了“制度全程覆盖”的选贤任能的科学机制。坚持从基层、从主干线培养选拔一把手，每两年从省级经济部门、大型企业、高等院校、科研院所选派一批复合型经济科技人才担任科技副县（市、区）长，在2003年县级班子换届中，其中40名干部担任了县（市、区）党政一把手。2003年底，省委将51个少数民族自治县和19个百万人口大县县委书记职务收归省委直接管理，人选由省委统一调配。通过一系列的制度建设和有效措施，既防止了“带病提拔”，又实现了“好中选优”。

　　坚持管理和激励经常化，把好预防关。省委出台了《关于市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项的暂行规定》，对县（市、区）委集体决定重大事项的范围、决策程序及要求、组织实施、纪律监督进行了明确规范，进一步完善了党委内部的议事规则和决策程序。认真实行县级党政正职在出生地、成长地和久居之地的任职交流，全省181个县（市、区）党政一把手全部实现异地任职。全省还跨市（州）交流了18名县（市、区）委书记，为他们开展工作创造了良好的工作环境。同时，处理好推进交流与保持稳定的关系，县（市、区）党政领导班子每次交流干部的数量，一般不超过其成员总数的三分之一；党委、政府领导成员原则上应当任满一届；党政正职一般不同时易地交流。将县（市、区）党政一把手纳入省委巡视范围，延伸谈话对象至县（市、区）级部门、乡（镇）主要负责人，扩大掌握情况的渠道。注重对县委书记在政治上的激励，坚持每两年评选一次优秀县委书记，并与提拔任用相结合。2004年省委隆重表彰了7名优秀县委书记，已全部提拔到厅级重要领导岗位，形成了凭实绩、重德行的鲜明用人导向。目前，各市州正在认真组织实施优秀县委书记的评选活动，“七一”省委将隆重表彰。

　　坚持权力监督从严化，把好用权关。制定下发了《关于加强党政正职领导干部监督的意见》，把县（市、区）党政一把手作为干部监督的重点对象，立足于爱护、关心干部，坚持预防为主、正面教育为主、事前监督为主；出台《党政领导干部引咎辞职暂行办法》，明确了“咎”的范围和“下”的程序，保证党政一把手权责统一，促使县（市、区）党政一把手强化宗旨意识、政策意识、责任意识，公道正派地用好权。全面推进市场化配置资源，国有土地使用权、矿产资源及其他国有资源出让一律实行公开拍卖，阳光操作，从体制上解决少数县（市、区）委书记、县（市、区）长插手资源配置谋取非法利益问题。畅通反映问题的渠道，定期对涉及县（市、区）委书记、县（市、区）长的信访举报进行分析，发现问题早打招呼、早纠正、早处理；同时，注重保护县委书记、县长，近年来为68名县（市、区）党政一把手澄清了是非。各市（州）委定期研究分析所管理的县（市、区）委书记和县（市、区）长，大力推行各级党政主要负责人讲廉政课、领导干部个人重大事项报告制度、任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度。这些制度和措施，有效保证了县（市、区）党政一把手正确行使权力和健康成长。