利州区委坚持抓党建引领乡村振兴发展，充分发挥乡镇党委龙头作用，以提高组织力为重点，不断强化基层党组织政治功能，聚力推动党的路线方针政策在农村落地生根，2016年底全区农民人均可支配收入达到10132元。
“四个规范”推进乡镇党委规范化建设
一是规范机构设置。全区9个乡镇在不增加人员编制前提下，整合“七站八所”职能，设置党政综合办公室、便民服务中心、经济发展中心和综治工作中心等“一办三中心”工作机构，构建乡镇党委政府管理主体，区级部门业务指导的“以块为主、条块结合”运行模式。
二是规范运行机制。建立完善党委民主决策、中心组学习、党务政务公开、党员教育管理、请示报告等运行制度。健全乡镇党委权力、问题、责任“三张清单”，采取“月初安排、月中督办、月末督查”方式，将工作任务量化到每名干部。宝轮镇推行定期提议、党代会商议、党委会决议“三议”机制，强化民主议事。
三是规范人事管理。按照责权利相统一、人财事相配套要求，落实乡镇党委对区级部门延伸站所人员的属地管理权限。在目标奖励、晋职晋级、提拔交流时，设置征求乡镇党委意见程序，运用乡镇考核结果。四是规范差异化考核。根据乡镇实际和全区发展定位，严格分线考核评议，每年结合党(工)委书记抓党建工作述职评议考核工作，采取定述职范围、定述职内容、定审核要求、现场点评和现场测评“三定两评”方式，对非均衡发展项目及党建责任、队伍建设、脱贫攻坚等内容，进行检查验收、综合评定，并严格兑现奖惩，构建“党委领导、齐抓共管”工作格局。
“四个坚持”强化农村党组织政治功能
一是坚持“合建共建”优化组织设置。积极探索农村基层党组织“供给侧”改革，在村党组织换届中，采取富带穷、强带弱、大带小等方式，大力推行村党组织合建共建。在相邻贫富村、产业趋同村、大小村合建党组织8个和相邻强弱村、辖区驻区单位结对共建率达64%，统筹“四好”村建设、脱贫攻坚、基层治理等工作。
二是坚持“支部三建”扩大组织覆盖。推行“支部建在产业上、建在项目上、建在网格上”，在成规模的农业园区、专业合作社、家庭农场、农家乐、QQ微信群等建立党组织，将党的领导延伸到“末梢”，统筹负责项目实施、服务生产经营全过程。同时，实行乡镇党委班子成员定点联系制度，建立6个现代农业园区党委，由乡镇直接管理，赋予党委一定权力，统筹园区内产业发展、公共服务等，成功将赤化镇泥窝社区竹子溪湿地公园打造升级为“AAA”级景区。
三是坚持“城乡结对”强化以城带乡。突出“需求+统筹”，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式，对142个村党组织安排220个城市党组织结对。通过组织联建，实施党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓等“六联行动”，把优势资本、优秀人才、先进理念等带到农村，促脱贫、惠民生。四是坚持“星级化管理”促进晋位升级。把“星级化”管理作为乡镇抓乡促村的重要抓手，常态推进三分类三升级工作，2016年以来整顿转化37个软弱涣散村党组织。实施“一村一领头羊”计划，每年举办1期村级党组织书记培训班，推行村党组织书记任期目标、年度目标、廉政、辞职公开承诺等“四诺”机制，动态调整6名不合格村党组织书记，培育“小巷总理”、“挎包书记”、“外来书记”等一批“明星书记”。
“五项机制”增强乡村发展后劲
一是建立“重心下移”机制。推进乡镇领导班子年轻化，全区40岁以下乡镇党委书记占比达24%。落实乡镇工作补贴、职工食堂、干部周转房，严格执行职务与职级并行政策，完成531名干部职级晋升，给乡镇干部一颗“定心丸”。制定村干部管理办法，全面推行全员培训、干部例会、值班轮班、代办服务等制度，按行政村人口数量分三个类别，大幅提高村组干部待遇，解决服务站点空置、岗位吸引力不够等问题。
二是建立“两学一做”常态化制度化机制。健全和规范中心组学习、“三会一课”、双重组织生活等制度，推行支部主题党日、固定党日、微党课、过政治生日等落细落小措施，开展“严在日常、干在实处、走在前列”系列活动，利用“利州发布”、“利州党建”、“农民夜校”等平台，组织开展专题讨论、专题宣讲1800余场次，覆盖党员群众6.4万余名。
三是建立“四位一体”党建服务区机制。主动下移乡镇服务事项，在距离乡镇较远的中心村建立“党建服务区”，构建以乡镇党委为引领、服务区党组织为基础、村“两委”干部为主体、服务代办站为平台的“四位一体”党建服务体系。全区打造龙潭乡界牌社区、赤化镇泥窝社区等28个党群公共服务中心，向群众提供乡镇级行政审批等13项“一站式”服务。利州区成功入选全省5个、全国100个农村集体产权制度改革试点县之一。
四是建立“包村联户”制度机制。实行乡镇干部直接联系服务群众制度，每名乡镇班子成员联系1-2个村，至少与2户贫困户结对。通过“包村联户、定期走访、台账管理”等形式，定期开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育、脱贫奋进教育“五大教育”，与群众结亲戚、帮群众解难题。三堆镇创新推行“快速问需、快速服务、快速帮困”工作机制，镇上和25个村(社区)设立信息服务咨询站，常态为群众提供政策解释、技术答疑、办事指导等服务。
五是建立“党群致富联合体”机制。乡镇党委积极牵线搭桥，精心指导，在农村培育“党群致富联合体”，采取党员带建、村企联建、驻地合建等方式发展产业实体，推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系。全区54个贫困村通过与帆舟食品、永隆集团等公司签订合作协议，发展村集体经济;培育王钦等49名党员致富带头人，组建白朝乡食用菌产业协会、红岩山种植专业合作社等97个党员带动型合作社，通过党员与贫困户互联共建，使1600多户贫困户脱贫致富。目前，全区贫困发生率已降至0.12%。
（中共广元市利州区委组织部 程琳）
