近年来，合江县在社区党建中将问题导向鲜明到底，以“区域化”“规范化”“精细化”建设为抓手，积极探索符合自身特点的城市基层党建新路子，着力构建多方联动、多元共治、多措并举的社区党建新格局。
“区域化”破题，变“独角戏”为“大合唱”。充分发挥社区党组织凝聚引领作用，打破“单打独斗”局面，着力构建“多元共治”的管理模式。一是组织共建，破解“貌合神离”。针对社区组织领导不权威、不深入等问题，制定出台《加强城镇社区党组织核心作用引领社区治理创新的意见》，着力构建“横向到边、纵向到底”的组织工作网络。横向上，坚持“一核多元”指导思想，将驻区单位、非公企业、社会组织全部纳入管理，大力推行“交叉任职”“党组织联系社区”等制度，县委城市党建工作小组负责指导和监督，推动形成社区“大党委”领导、驻区单位参与配合的区域“党建联合体”。纵向上，设置“四级党建工作网络”，实行“党员负责家庭、党小组负责楼栋、党支部负责小区、党委负责社区”的“联包责任制”，扩大党组织有效覆盖。二是事务共管，破解“各行其是”。针对驻区单位管理服务不同步、不顺畅等问题，压实工作责任，制定责任清单、工作清单，明确社区党组织在城市基层党建、社会治理中的职责任务，明析驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任。按照“一格多员、一员多能、一岗多责”原则，为每个网格配备管理、宣传、医护、法律、警务、消防员等多种服务力量，形成各负其责、齐抓共管、协调配合的新型社区治理结构。三是资源共享，破解“力不从心”。针对社区资源开发不到位、利用不充分等问题，以“社区党建工作联席会议”“坝坝论坛”为平台，建立社区党组织与驻区单位党组织“双向互动”机制，促进对话沟通、经验交流、资源共享。建立完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为骨干的“三社联动”运作体系，落实“居民按需点单、社区统筹开发、企业竞争承接、社工执行实施”的联动机制，着力将社区打造为资源共享共用的“大平台”。
“规范化”解题，变“过得去”为“过得硬”。以基本规范推动要素资源向基层倾斜，解决干部后继乏人、经费短缺、基础落后等问题。一是打造“高素质”队伍，确保“有人干事”。鲜明“党性强、业务强、服务强”的用人导向，通过“居民选、上级派、公开招、定岗聘”等方式，调整充实67人，队伍结构呈“一升一降”(学历总体上升、平均年龄下降),为17个人口规模在5000人以上的社区增设“专职副书记”。实施社区干部“素质提升”工程，坚持“请进来”和“走出去”相结合，采取“专家讲学、现场教学、异地挂职”的方式，培训和锻炼社区干部702人次，有效解决新任干部“上手难”的问题。二是落实“高规格”投入，确保“有钱办事”。全面提高社区工作经费，采取分级投入、逐级匹配、分段划拨等方式，将社区党组织活动经费提高到13.5万元/年。按照“财政给一点、社区筹一点、驻区单位捐一点、共建单位帮一点”的思路扩大经费来源，对临时增加且需借助社区开展的工作，按照“权随责走、费随事转、事费配套”原则，落实工作经费和相关配套措施，实现“减负”。全面提高社区干部待遇，按照每任职满一届增长10元/月的方式，建立健全报酬待遇正常增长机制，严格落实绩效报酬、养老保险、医疗保险，让社区干部“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”。三是建成“高标准”阵地，确保“有处议事”。对社区资源配置、功能结构等情况开展全面摸排，出台《村级组织活动场所管理使用办法》，县财政每年投入300万，对41个社区党群服务中心按照“六站一平台”标准进行设置，全面推行“服务事项准入”“AB岗”“一岗多能”制度和全程代办、一站式服务等做法，彻底解决难找人、难办事的积弊的问题。加强党员管理，严格落实“三会一课”、固定党日、民主评议等制度，组织党员开展坝坝论坛、承诺践诺、政治生日、好家训家风评选等活动300余次，增强党员的责任感和归属感，着力将阵地打造成“群众的办事场所、百姓的精神家园、党员的信念之地”。
“精细化”答题，变“漫灌式”为“滴灌式”。以居民满意为导向，各党组织通过细分内容、细划责任、细化措施，以“精细化”引领“人性化”“个性化”“品质化”。一是开展“四百行动”，做到“民情在心中”。组织党员开展“进百家门，听百家言，知百家情，交百家心”活动，深入到群众、驻区单位、社会组织开展调研，重点了解群众生活状况、企业生产发展需求和对社区干部的满意度，落实党员领导干部民情恳谈制度，坚持“带着政策下去、带着问题上来”，根据群众和单位组织相关需求，收集意见建议1200余条、化解矛盾纠纷300余起、帮扶贫困对象800余人次。二是提供“四定服务”，做到“覆盖无死角”。开展定点服务，落实“一点一员”，建立来人接待、办事接转、跟踪督办等制度，做到一站式受理、一条龙服务。提供定人服务，为党员志愿者划分“红色责任区”，向群众发放“服务联心卡”，为群众提供全程代理服务。实施定题服务，定期收集群众的意见建议，根据群众需求设置和更新“服务菜单”，社区提供“按单服务”。深化定时服务，紧扣社区工作的周期性特点和群众的季节性需求，围绕“忙时服务、闲时培训、过节关怀”等内容，按月确定服务专题，定时为群众和辖区单位组织提供相应服务。三是制定“三张清单”，做到“事事有着落”。制定“责任清单”，将组织建设、队伍建设、惠民办事等8个方面纳入责任清单体系，同时将责任清单的落实情况作为党组织责任人述职述责评价体系。制定“服务清单”，在“岗位服务、便民服务、志愿服务”上分领域细化服务事项，让群众办事“一目了然”。制定“问题清单”。采取上门走访、会商座谈、发放意见函等形式征集意见，建立整改台帐，明确整改责任人，采取“群众议、诉求方评”的形式，将问题整改结果及时与群众“见面”，实现“开门整改”，整改问题200余个，群众满意度达到95%。
（泸州市合江县委组织部 高茂力）
