西昌市是凉山州首府，位于川西高原的安宁河平原腹地，辖37个乡镇231个村和6个街道40个社区，总人口77.4万人。西昌市历来高度重视并加强党的建设，尤其是党的十八大以来，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻省委、州委从严治党决策部署，聚焦抓好党的功能、组织、队伍、保障、制度“五个基本”建设，推动党的建设向中心聚焦、为发展聚力。
发挥基本功能
强化党的领导核心作用
始终将政治功能作为基层党组织最基本的功能，通过推动从严治党向基层延伸，充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐作用，厚植党的政治根基。一是发挥推动发展作用。坚持抓大党建支撑大发展，采取“党建+业务”工作模式，将党建工作与市委市政府中心工作同部署、同谋划、同考核，近5年全市GDP连续突破300亿元、400亿元，即将突破500亿元关口，县域经济位列“2017中国百强榜”85名(四川省第1名)，既把党建优势转化为发展优势，也通过发展为巩固党的执政地位奠定坚实物质基础。二是发挥凝聚人心作用。坚持抓大党建把稳大方向，把民心作为最大政治，大批量减少行政审批事项，大力度开展脱贫攻坚、统筹城乡发展，大包容加强民族团结，给群众更多的幸福感、获得感，持续提升各族群众对党委、政府的信任度、满意度。三是发挥服务群众作用。坚持抓大党建服务大民生，近5年共投入90余亿元实施党建惠民工程、投入87亿元实施教育基础建设、提供公共卫生均等化服务、完成城中村改造153.78万平方米、提前实现全市贫困人口稳定脱贫，其中所有服务资源、服务政策均交由基层党组织牵头落实，让群众领党情、记党恩、跟党走。四是发挥促进和谐作用。坚持抓大党建引领大治理，构建以党组织为核心的新型网格化基层治理体系，将全市划分为1443个网格，特聘1661名专职网格员，采集人口、房屋、组织、场所、事件等数据50余万条，实现各类事件按“网格员、工作站、分中心、指挥部”四级“闭环式”分级处置，增强各级党组织对辖区内事务的领导力、掌控力。
夯实基本组织
织密党的组织网络体系
主动适应经济社会发展新变化，统筹开展党建工作系列重大活动，积极推进基层组织设置、工作机制和活动方式创新，不断提高党的工作覆盖和组织覆盖，构建横向到边纵向到底的严密组织体系。
一是构建大党建支撑发展格局。市委系统谋划、周密组织，构建以“一轴七域七大工程”为主要内容大党建支撑发展格局，即：以市乡村三级党组织为领导“核心轴”，统筹辖区内的所有政治资源、社会资源加强党建、支撑发展;以农村、城镇、国企、机关、园区、“两新”、学校7个领域为重点，夯实党的堡垒，发挥党员作用;由市委常委牵头、多个部门联动，实施“凝神铸魂、强基固本、选贤任能、引才聚智、平安利民、廉洁清风、党建惠民”七大工程，推进全市党的建设与各项事业发展相融互促、同频共振。
二是开展党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动。要求全市各级党组织标准化开展“亮身份、作表率、连民心、强堡垒、活源泉”等工作，党组织挂国旗、亮标牌，党员干部亮身份、亮岗位，增强阵地意识和先锋意识;开展“星火工程”，组织45个党(工)委争创示范、764个支部争夺红旗、2万余名党员评星定级，进一步激发组织活力;建立市乡村三级流动党员管理服务网络，与周边6县组建28个边界区域党组织，组建17个城乡区域联合党总支，打造6个街道大工委、30个社区大党委，以基层党委为单位建立43个优秀青年人才党支部，清除党的组织覆盖和工作覆盖盲区。
三是开展“三清五建”专项行动。针对村级党组织普遍存在的问题症结抓整改、夯基础，聘请2个会计师事务所清理村级财务，出台村级财务管理办法、审计办法、责任追究办法;由12个市级单位清理17类村级事务，出台规范性制度94项;由公检法司等部门清理村组干部损害群众利益问题，整治“村霸”1名;同时要求每个村(社区)建好文体场所、建强干部队伍、健全自治公约、建优活动阵地、建强集体经济，党组织制定党员行为规范。
建强基本队伍
打造党的钢班子铁队伍
聚焦干部队伍、人才队伍、党员队伍3支基本队伍，通过加强“选、育、激、管”，建强党在基层的工作力量、工作队伍，为经济社会发展提供强有力保证。
一是注重“选”，让能干者有舞台。坚持好干部标准，把承办每年邛海湿地国际马拉松、西昌国际火把节等大型活动作为大赛场，把参与征地拆迁、脱贫攻坚等重点工作作为大熔炉，加强党员干部人才党员队伍建设。近5年任免干部21批次879人次，引进人才2006名，新发展党员1394名。
二是注重“育”，让想干事者会干事。对接高端教学资源，依托国家行政学院西昌现场教学基地开展党员干部“大轮训”，5年举办培训班200余期培训23800余人次;将教育培训向基层延伸、向普通党员延展，建立11个乡镇中心党校，开办231个农民夜校;引进中国公务员培训网等网络资源，开通干部“线上”学习平台。
三是注重“激”，让有为者能得实惠。坚持“七一”表扬先进基层党组织和优秀个人，出台人才“十条意见”，大幅度提高目标督查奖励，每年开展“暖冬行动”慰问困难家庭，常态调整村(社区)基本报酬补助标准，积极帮助党员干部解决实际问题，激励党员干部忠诚干净担当。四是注重“管”，让不为者受到惩戒。持续开展“庸懒散浮拖”专项整治，每月28日开展作风纪律察访，开办《电视问政》栏目655期，5年来严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题88件、处分108人，给予85名科级干部党政纪处分。
健全基本制度
规范党的建设规范水平
聚焦健全管党治党目标管理、落实落地、问责问效3个基本制度体系，提升基层党建制度化、规范化水平，确保党建工作的生机活力。
一是健全目标管理制度体系。指导基层党委依据其党代会报告、人代会报告梳理每年的党委中心工作，再围绕中心工作梳理党建重点工作，最后党委班子认领制定个人履职清单，并作为党建年度目标考核依据，同时将党建工作在目标考核中的权重提高至20%，实现党建工作由“软指标”变为“硬杠杠”。
二是健全党建工作落实落地制度体系。围绕增强党员身份意识，建立党员亮出身份标识、亮出岗位职责、定期承诺晒诺制度，实行无职党员设岗定责制度;围绕发挥党员示范作用，建立评选党员示范户、党员志愿服务、定期参与夜校学习制度;围绕解决村民实际困难，建立党员和群众结对帮扶、党员民情恳谈、民事代办等制度;围绕“两学一做”常态化制度化，建立主题党日、固定党日活动制度，规范“三会一课”制度，探索党员积分制管理制度。
三是健全党建工作问责问效制度体系。组织力量分片区、分领域按季度督查党建工作，将督查结果在全市范围内通报，书面反馈问题实行“清单式”限期整改;每年分领域召开基层党建工作务虚会、重点工作推进会，随机选点召开党建工作现场会，以会督促落实;每季度提醒、诫勉抓党建工作不力的党组织负责人和党务工作者，必要时派出巡察组开展巡察工作。
加强基本保障
加大党的建设投入力度
坚持精兵强将派往基层、真金白银投向基层、工作政策支持基层，为基层党建工作的开展提供有力保障。
一是号召“人往基层走”。坚持好干部来自基层、好干部下到基层，实施优秀干部人才递进培养、大学生村官、“第一书记”等计划，遴选160名优秀年轻干部下到基层实践锻炼，陆续选聘234名大学生村干部到村任职，选派47名“第一书记”驻贫困村帮扶，新录用公务员中90%人员安排在基层，清理31名被抽调借调乡镇干部回原单位工作。
二是要求“钱往基层投”。整合1亿元资金实施37个乡镇干部“安心”工程，每年投入500万元建设村(社区)党组织活动阵地，今年投入1000万元发展村级集体经济，市级机关、事业单位党组织活动经费按照职工工资总额的2%列入部门(单位)综合预算，村和社区工作经费分别增长至8万元、15万元。
三是坚持“政策往基层倾斜”。建立市级领导“六个一”联系制度、部门和乡镇结对制度、机关干部定期走基层制度，促进领导资源、部门资源下沉，提升便民服务水平;出台《市级部门工作事项下沉管理办法》，确保市级部门相关事项下沉后“费随事转”。
(西昌市委组织部 曲比石者)
