——新形势下做好机构编制工作的思考
机构编制工作既是党和政府的重要事业，更是一门科学，我们做好这项工作既要讲政治，更要有科学方法，按机构编制工作的规律办事。机构编制工作的科学方法之一，体现在深化“三个理念”、用好“三种资源”上。□雷世界
深化机构编制工作是执政资源的理念，实行“三个用编”。机构编制是为党所有、为党服务的资源，具有政治属性，这一属性决定了它是一种重要的执政资源。这一资源配置的科学与合理程度直接决定了党执政效能高低，甚至影响执政地位的巩固。为此，机构编制部门要高度讲政治、讲大局，为党委政府管好这一重要执政资源。要保大局、重点用编。对于党委政府作出的重大部署，必须主动跟进，全力保障;要保应急、动态用编。对于党委政府部署的阶段性、突击性重大任务，应实行动态用编，事来事重加编，事去事减减编，完成任务收回编制;要保运转、限量用编。对于部门(单位)确因编制紧张无法保障正常运转的，应按政策规定，从严从紧、有保有压，适当增加编制，做到排忧解难、雪中送炭。紧扣更好地服务党委政府中心大局，全力保障事关全局的重点改革、重点地方、重点项目，让党委政府满意，是机构编制工作的最大目标;最大限度地整合和用活资源，为部门解难，为基层服务，让部门和基层满意或理解，则是机构编制工作的最大取向。
深化机构编制工作是稀缺资源的理念，推进“三个转变”。机构编制不可再生、不是无限的资源，体现了它具有自然属性，这一属性决定了它是一种稀缺资源。机构编制部门要坚持把好钢用在刀刃上，使有限的资源发挥推动工作的最优配置效应。第一，推进机构由重管理向同时重激励转变。相对编制而言，机构更具有稳定性，机构一旦设定，除机构改革等特殊原因外，不能随意调整，这就决定了管活机构必须从源头上、从设置时想办法。通过建立机构整合优化机制，建立机构升格与全面发展挂钩机制，建立机构升格限额管理机制，建立机构分层升格机制，建立领导职数分步核定机制，建立考核退出机制等措施，激发待升格单位和干部竞相作为、创先争优。第二，推进编制由静态管理向动态管理转变。相对机构而言，编制变化性较大，随着职能职责的变化，编制也应有相应变化。这个特点决定了编制管理必须是动态而不是静态的。要实行动态管，凡是机构改革中整合省级部门后有余留编制的，视情予以收回;凡是职能萎缩和下放职能较多的，相应减编。不仅管住编制大盘子，而且要结构性用活编制。第三，推进岗位由岗编一体向岗编分离转变。充分发挥机构编制的最大效益，针对一方面是许多偏远地区、落后地区、民族地区还大量存在着人才引不进、留不住的现象，另一方面是上级机关和单位不同程度存在着人才“富有”甚至闲置的现象，探索“岗编分离、人才下派”模式，让人才有干头、有奔头、有想头，让其愿在基层施展才华、贡献力量。既要管住更要管活，这是机构编制部门的硬任务。在管住与管活中，管住是前提，管活才是目标，管住讲政治、是硬本事，管活讲水平、是真本事。要在管住的前提下尽量管活，在管活的基础上升华管住，使有限的机构编制充满生机和活力。
深化机构编制工作是源头性资源的理念，做到“三个超前”。机构编制是依据，设机构、配干部均依此而来，这体现了它具有“上游”属性，这一属性决定了它是一种源头资源。机构编制部门要围绕党委政府重大决策部署，未雨绸缪，为党委政府科学配置人力、物力、财力资源，通过排兵布阵、调兵遣将，当好机构编制先行者。要超前调研。机构编制的源头性决定了必须调查先行、研究先行，这应该伴随机构编制工作的全过程，特别是要超前做好调查研究、搞好顶层设计。通过大调研，力求为管理好、设置好、创新好机构编制资源提供科学依据，让主要靠“领导批、单位要、左右比”的传统做法向更科学的设置迈进;要超前谋划。机构编制的源头性决定了必须要超前思考、超前谋划，在制定科学政策、规范文件上当好设计者、把好第一关，进而从源头上发挥“上游”促“下游”的先行和指导作用。在大调研基础上，研究制定加强和改进机构编制工作的相应办法，重点解决“深化机构编制重点领域改革、机构分层分步激励、编制动态调整管理、政法系统挖潜创新、事业单位分类改革”等重大问题，推动机构编制从治理高度更好服务于全省经济社会发展大局;要超前试点。机构编制的源头性决定了不仅要调研先行、谋划先行，对其中重点改革、重要突破、重大工作还要试点先行，坚持先试点再推广。机构编制是源头性资源，决定了机构编制工作重在发挥顶层设计的功能。机构编制工作既要做执行者、落实者，更要做设计者、谋划者和探路先锋。
综上所述，“三个理念”是机构编制工作最大的理论背景，执政资源决定了必须实行“三个用编”，稀缺资源决定了必须推进“三个转变”，源头性资源决定了必须要有“三个超前”，这是做好机构编制工作的内在规律所在，只有按照这个规律来办事，机构编制工作才能在科学的轨道上越走越好。 (作者系省委编办主任)
