□燕农
日前，住建部发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》公开征求意见。《办法》明确城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药六个领域，其中包括“交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。《办法》中提出，城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住建部监制。
(8月23日《京华时报》)
城市管理执法范围涉及六大领域，尤其是涵盖了在城市道路上违法停车的执法，被一些网友解读为“城管可以直接贴条”，引发了舆论热议。其实，这是一种误读。按照业内人士的解读，这里的城市道路是指非机动车道。而早在2002年，国务院就曾明确发布，机动车道上的违法停车行政处罚权归公安交管部门，非机动车道上的违法停车行政处罚权归城管部门。只不过各地执行情况不一，如今再次明确让公众获得了更正确认知。
综观这份征求意见稿，事实上是今年初被明确为负责全国城市管理工作主管部门后，住建部门对近二十年各地城管执法实践的系统总结。不仅在执法范围上并未对城管进一步扩权，反而在执法队伍、执法手段、执法责任等方面，做了较为明确的规范。譬如，协管数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少;以勘验、拍照、录音、录像等方式现场取证;协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城管部门承担;城管执法统一制式服装和标志标识等等，从规范化的角度看均可圈可点。
不过，这份征求意见稿也存在一些局限。这主要体现在“城市共治共管、共建共享”的理念渗透不够。一方面，或许囿于部门规章的限制，《办法》没有解决多部门合作的问题。正如有专家指出的，城管执法涉及多个领域，需要解决综合执法和专业部门执法之间的关系。厘清这种合作关系，既牵涉到城管执法和处罚的合法性问题，也关乎各部门间信息共享和避免重复执法、“九龙治水”的问题。
另一方面，《办法》对公众如何有效参与到公开执法当中，没有相关体现。不久前，公安部明确：民警面对群众围观拍摄，在不影响正常执法的情况下，要自觉接受监督，习惯在镜头下执法，不得强行干涉群众拍摄。警察执法群众可以围观拍照，城管执法当然也应该可以。而这，恰恰是通过公众监督促进城管规范执法、文明执法之必须，为减少执法冲突和《办法》准确落地提供保证。
去年底召开的中央城市工作会议指出，政府要创新城市治理方式。特别是要注意加强城市精细化管理，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。所以，城市管理不仅要有法治思维，还应该抱有“共治共管、共建共享”思维，充分发挥市民“共治共管”的积极性，事实上也是减小城市管理执法压力的有效路径。
