近日，人民日报刊文指出：要警惕“非必要借调”，对基层多些理解。基层工作本已“苦累难”，“一个萝卜一个坑”，有时上级部门接连抽调骨干人员，导致基层人手紧缺，客观上加重了工作负荷。
借调作为一种非正式的人员流动和协助方式，有助于保障中心工作、重大专项工作的开展，也对促进人才交流、提升基层人员业务能力和开拓思维视野具有积极作用。然而，借调如果失序、失范，仅可能助长机关“人浮于事”的倾向，也会造成基层“失血”，影响基层工作。在现实中，有的部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象，令被借调者进退两难，让基层单位有苦难言。
基层工作环境艰苦、工作待遇不高，本来就不易留住人才，一些单位以人手不够为由频繁从基层借调干部，导致基层人才进一步流失，造成基层干部队伍梯次培养出现青黄不接的现象，影响了基层单位工作开展。而被借调的人员，工资、编制在原单位，从事的往往是急难险重的工作，而在被借调的单位却没有被提拔任用的机会，这种“人岗分离”的干部使用方式也不利于干部的成长。另外，一些单位在效能建设方面存在管理松散的问题，能干的多干、不能干的少干，往往给借调人员安排大量的工作，而在编人员确人浮于事，滋生出“懒政”现象，给机关作风建设带来不良影响。
笔者认为，和干部调任、转任和挂职一样，合理的借调作为一种干部交流方式有助于干部的成长，只是目前急需让这种交流规范有序，不能让借调成为基层负担。一方面要堵住频繁借调和违规借调的“不正之风”，组织人事部门首先不鼓励机关单位借调，或者审慎进行借调，严把借调“动议关”，晰确需借调的具体情况和程序，抑制住机关单位“不借白不借”的冲动，避免“非必要借调”蔓延。另一方面要进一步关心基层干部的成长，推动经费、待遇向基层倾斜，加大从基层培养选拔干部的力度，让基层干部留得住、干得好、能成才，保障基层干部队伍的良性发展。另外，从长远来看，还要加强干部教育管理监督，进一步加强机关效能建设，提升工作效能，解决“懒政”问题;还要结合深化行政体制改革，加强机构编制资源整合和规范管理，探索编制弹性管理等制度，根据各单位职能增减变化弹性管理编制，发挥好编制资源的最大效益，从根本上解决频繁借调、违规借调的问题。
(作者单位：米易县委组织部)
