地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任，处于承上启下的重要位置。新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》(以下简称《条例》)，是地方党委发挥领导核心作用的制度基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。《条例》的亮点之一，是进一步强化了地方党委集体决策的程序和机制，对于规范党委集体决策、进一步发挥好领导效能，具有十分重要的意义。
坚持党委集体决策，杜绝个人独断。中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来的，它的领导机关，从中央到基层，都必须实行集体领导。党的地方委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是民主集中制原则在地方党组织中的集中体现。《条例》对地方党委集体决策作出了原则性的规定。党的地方委员会及其常委会议事决策，“应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行科学决策、民主决策、依法决策”。凡属应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项，必须由集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。党委制下，书记和委员的地位和权利平等，党委研究决策重大问题，书记和委员一样只有一票的权利，并按少数服从多数的原则做出最终决定。《条例》更为明确地规定，党委书记“一把手”“不得凌驾于组织之上、班子之上，不得搞独断专行”。所以，集体决策就在于从制度上保证了党的集体领导
理顺会议工作关系，排除越俎代庖。党的地方组织，包括党的地方各级代表大会、党的地方各级委员会及其常务委员会。按照党的章程规定，党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作;党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权。党的地方各级委员会及其常委会，依照党章规定进行的集体决策，享有党内法定权威，党内同级其他任何组织和个人都不能超越其职权。新《条例》对全会和常委会决策事项范围作了细化，特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，突出了全会的决策和监督职能。《条例》还对同地方党委全委会、常委会相联系的扩大会议、书记专题会、常委议事协调会议等作了明确界定，做出了不允许取而代之的规定。
规范党委决策程序，避免随意拍板。决策程序是决策民主化和科学化的外在表现的核心内容。新《条例》对决策的议题酝酿、会议召开、表决计票等程序进行了进一步规范，有助于保证党委决策的规范性和科学性。如全会议题“一般由常委会征询党委委员、候补委员意见后确定”，常委会会议议题“由书记提出，或者由常委会其他委员提出建议、书记综合考虑后确定”，需要提交常委会会议审议的重要事项，可以“先召开书记专题会议进行酝酿”。全会由常委会召集并主持，“每年至少召开2次”，常委会会议由党委书记召集并主持，“一般每月召开2次”，遇有重要情况可以随时召开。全会应当有三分之二以上党委委员到会方可召开，常委会会议应当有半数以上常委会委员到会方可召开，但讨论和决定干部任免事项必须有三分之二以上常委会委员到会，且规定赞成票超过应到会党委委员或常委会委员半数为通过。明确排除“未到会党委委员的意见”“未到会常委会委员的意见”计入票数。
完善党委决策机制，减少决策失误。新《条例》对党的地方委员会决策程序上明确提出三大机制，有利于保证党委决策的民主性和政治效能。一是健全决策咨询机制，重大决策在全会或者常委会会议讨论和决定前，“一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查”;二是建立健全沟通协调机制，党的地方委员会应当及时通报重要情况，“注重通过国家机关、政协组织、民主党派、人民团体、基层单位等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题，广泛协商、广集民智、增进共识、增强合力”;三是建立有效的督查、评估和反馈机制，决策执行过程中需作重大调整的，确保决策落实，应当按照谁决策、谁调整的原则通过召开全会或者常委会会议决定。
(作者系省委党校科社教研部主任、教授)
