保障“正常福利”关键在公开透明
四川日报评论员 杨洁
又到辞旧迎新时，元旦、春节接踵而至。在反腐败新常态下，对节日腐败的预防和提醒已成为近两年来的常规动作。日前，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，省委办公厅、省政府办公厅也随即下发通知，要求各地坚持务实节俭文明过节，坚决杜绝“节日腐败”。与此同时，通知也明文规定，要保障干部职工按规定享有正常福利待遇。这句与往年的通知相比多出来的话，显然有其特殊的含义。
事实上，在反腐力度不断加大的高压态势下，一些单位却以此为借口把干部职工本应享有的正常福利全都省掉，使一些干部职工感到疑惑：正常福利该不该“一刀切”。于是每逢节日，这样的争论便不少。有评论认为，导致这样的结果，与“歪嘴和尚念歪经”不无关系。有一些官员延续着以往运动式的思维，为求“雷厉风行”，就从过去的“什么都发”变成“该发的也不发”；也有一些官员通过偷梁换柱将义务转嫁到普通职工身上，把普通职工的福利取消，却暗保自己的“灰色收入”并不受损。更有甚者，一些人怀有不可告人的目的，企图通过乱作为、乱执行来为反腐倡廉制造矛盾和阻力。此类分析，颇有道理，也引起了中央的重视。此次在通知中申明“保障干部职工按规定享有正常福利待遇”，可视为政策的进一步完善。
申明了这一点，普通职工是否就能享受到正常福利了？恐怕难度不小。原因在于对“正常福利”四字的理解各异。目前，相关法律法规并未对“福利”一词作出明确界定，只是在财政部、国税局等部门下发的相关文件中，对职工应享受到的福利有一些简单的描述。而在日常语境中，“福利”则往往成为货币之外各种收入的泛称。不可否认，长期以来，“福利”与部门腐败之间确实存在着千丝万缕的联系。有一些单位以福利之名行腐败之实，以虚报账目、私设小金库方式发放各种福利，在预算之外滥发奖金、补贴或实物等等，这样的“福利”笼罩在一层神秘的面纱之内，旁人总是不明真相。即使是那些有规定的“正常福利”，也缺乏公开透明，有没有，有多少，普通职工并不清楚。正是“福利”的这种特性，使得反腐的利剑对准它时，不免伤及无辜，连职工的正常福利也一并反了。于此背景下，要做到保障干部职工享有正常福利待遇，就必须将“福利”置于公正透明的环境中，让公务员、企事业单位的福利制度规范化、透明化。并进一步明确哪些福利是正当的，并公开接受各界监督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基层的执行者们或为了避嫌、或为了私心而走极端，从“滥发”演变成“不发”。
除此之外，要从根本上避免“福利”之争，还需要理顺收入分配体制，将一切收入货币化，并将全部收入纳入公开透明的账目，建立起完善的薪酬体系，使得那些不清不楚的灰色福利、隐性福利再无容身之地，这样才能既有效防范腐败，又带给广大普通劳动者真正的“福利”。
