近年来，屏山县立足国家扶贫工作重点县、向家坝水库移民县县情，认真落实中省市要求，对标78个贫困村和20户以上建卡贫困户的79个重点非贫困村，全覆盖选派“五个一”和“三个一”帮扶力量，为脱贫攻坚提供了坚强组织保障。锦屏万涡“五联”模式、柑坳村“借牛还牛”股权量化模式等受到中省市充分肯定;屏山县在2016年度全省脱贫攻坚考核中位列乌蒙山片区第一。
一是以“+保障提标”，增强干事创业的动力。出台驻村帮扶工作组管理办法、驻村帮扶干部考评办法、驻村第一书记考评细则，按照贫困村联系县领导1万元/村•年、县级部门派驻村工作组成员3万元/人•年、乡镇派驻工作组成员2万元/人•年，非贫困村驻村人员1.5万元/人•年的标准，年初将预算经费全部划转县乡派员单位，保障驻村所需。驻村干部的差旅报销按非驻村干部的140%执行，年度目标绩效考核奖励按同职级职务干部的120%执行。同时，坚决杜绝吃“大锅饭”，严格驻村干部待遇保障程序，报账要求过“四槛”，由个人申报和第一书记、村“两委”、乡镇党委、派员单位分别“签字签章”佐证，据实报账;年终目标绩效考核过“五槛”，由派员单位申报和乡镇党委、联系县领导、县人社局、县委组织部、县财政局审核，结合驻村干部实际工作按照“7:2:1”的比例，对应“全额、9折、8折”审批兑现年终目标绩效考核上浮比例奖励。今年预算划拨“五个一”驻村工作经费780万元，“三个一”驻村工作经费117万元。
二是以“+力量增派”，凸显组织发动的引力。县委统抓统管，构建“1组3片15队78工作组”，对应承包片区、乡镇、贫困村攻坚，有效整合了“五个一”帮扶力量。按照保基本、抓重点、强力量的思路，针对22个年度规划退出村和2个预备退出村，实施帮扶力量再强化。梳理县级机关的“大单位”、2016年退出贫困村的帮扶单位，采取原帮扶村继续巩固、就近原则新增对口帮扶贫困村办法，将县委组织部、县财政局、县园管委等11个县级部门调整增加对口帮扶11个贫困村;新增的对口帮扶单位，按照“2(x)+1”的模式与原帮扶单位一道对贫困户实行“递增”共同帮扶，增加包户干部职工385人。按照驻村工作组5人的标准，配齐、配强驻村工作组成员，由牵头帮扶单位派出1名班子成员担任副组长，共调整充实了56名驻村干部，构建了面上有力、点上强力的聚力攻坚格局。
三是以“+以考促训”，提升攻坚克难的能力。建立“课堂教学+现场教学+考试”教育培训模式，常态化开展驻村干部培训提能，不仅学习党建知识、“五大职责”、扶贫政策等，还对学习内容、各村村情民情进行考查。驻村第一书记培训前要进行党章党规“机考”，驻村干部培训后要进行扶贫政策、村情民情“卷考”。未参加考试或考试不合格的，进行专项补课、专员辅导“开小灶”，15天内进行补考，二次补考仍不合格的，纳入“召回”管理。把培训考试成绩作为评估驻村干部履职适应度、轮换的重要依据，并与个人年度考核、评先评优相挂钩。去年以来累计考试500余人次，合格率99.8%以上，达到了边训边考、以考促训的良好效果。
四是以“+纪实管理”，传导在位谋政的压力。实行联系县领导包村工作实行全程纪实“十条”，如实记录每月研究贫困村脱贫工作、进村入户督查指导等工作安排，以专题工作记录、工作简报和会议纪要等形式全程留痕，并于个人年度考核挂钩。推广贫困村第一书记“制定一套脱贫奔康规划、建立一本精准帮扶台账、梳理一张项目推进清单、探索一套能人治穷机制、树立一个脱贫争先风气、宣传一批扶贫脱贫典型”“六个一”工作方法，分类建立帮扶力量纪实考核办法。实行乡镇党委、驻村工作组、第一书记、村“两委”之间相互监督，分级负责，构建以上率下、闭合监督工作格局，有效解决了驻村不到位，帮扶不到位和难以整合帮扶力量的问题。
五是以“+强化激励”，激活奋发有为的活力。按照“优先提拔重用、优先评先评优、优先晋级晋职、优先培训进修”的原则，把脱贫攻坚实绩作为选人用人的重要依据。近两年共提拔重用驻村干部35人(其中第一书记8人)，正科级9人、副科级26人。结合中、省、市督查考核验收和县双月督查，开展县领导“三进三帮助”、帮扶部门“三进三服务”、乡镇党委“三规范三提升”、驻村工作组和村“两委”“三协同三提升”活动;每季度通报，获得3次县委、政府表扬的可转化为1次嘉奖，获得3次嘉奖的可转化为1次三等功，进一步激发了帮扶活力。同时，坚持激励与约束相结合，出台《实践运用“四种形态”强化党员干部经常性教育管理办法(试行)》，利用末位淘汰制进行惩戒式教育管理，今年上半年有5名科级领导干部因驻村帮扶工作落实不力被县委、县政府主要领导约谈批评。
(中共屏山县委组织部 罗琦)
