社区服务要搞行政事务可否减压
凉山州委党校对西昌39个社区进行问卷调查，思考社区可持续发展
凉山州委党校课题组日前对西昌市社区公共服务进行调查，提出社区的核心内容是公共服务功能，但由于社区承担了大量的行政事务工作，使社区的公共服务功能不完善，内容不全面。课题组建议，要理顺政府与社区的关系，拓宽社区公共服务领域，这样“甩”去行政性工作，社区才能轻松服务。
现状：
居民期待社区活动
西昌市于2004年建立24个社区，2011年又成立5个，2012年，按照区域规划、资源整合、便于管理的原则，以3000户左右为规模设立社区，把社区细化为城市社区、企业社区、集镇社区和农村社区，目前共有社区39个。
西昌市社区公共服务的对象主要是城镇居民、下岗失业工人、贫困家庭，服务内容主要有计生、民政、社保等。
社区为社区居民服务的水平是影响社区居民生活的重要因素。为了解社区居民对本社区的服务满意度状态，促进社区公共服务功能的提高，课题组对西昌市大水井社区、建新社区、龙眼井社区居民进行了问卷调查。
调查下发问卷100份，调查内容包括16类。调查收回有效问卷93份。经过分析，约一半的社区居民对社区的老年人服务、未成年人服务、社区安全服务、法律服务、救助服务、卫生环境服务满意度较一般。
社区居民对社区医疗服务满意度较高，有63%的居民生病时会去社区医疗服务中心就诊，并有56%的居民对社区医疗服务评价良好。社区居民对社会保障服务的满意度也相对较高，有64%的居民认为社区的社会保障服务良好。
相比较而言，社区居民对社区的教育文化活动满意度较低，超过八成的居民认为社区举办的教育文化活动太少，建议经常开展形式多样、内容丰富的文体活动，如弘扬传统文化的活动、书法展览、歌舞晚会等。
问题：
社区公共服务内容欠缺
课题组认为，西昌市高度重视社区建设，将其纳入全市经济社会发展和平安和谐建设总体规划，逐步健全了社区组织，初步形成了社区管理体系。
但西昌市社区建设起步晚，目前突出的问题是社区公共服务功能还不完善，内容不全面。课题组负责人姚文兰介绍，社区承担了大量的行政事务工作，占据了社区工作者的时间和精力，加上其他经费、设施等原因，导致社区为居民服务的内容单一，大多停留在为居民办理养老保险、医疗保险、低保救助、民政救助等工作，而为老服务、为残疾人服务、为下岗职工再就业服务等便民利民服务内容欠缺。
调查显示，长期以来，由于传统体制的制约，社区组织尤其是居委会承担了大量行政性的工作。大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明等行政性工作，而政府部门临时性的统计调查工作也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。
调查人员在调查中了解到，龙眼井社区一年就为40多个部门、单位完成各类工作100多项，这不仅占用了社区工作者的大部分工作时间，而且有关部门需由社区居委会协助开展的工作，没有按照责权相一致的原则，及时将经费划拨给社区。
从基础设施来看，多数社区都是以租赁的形式拥有社区办公场地和活动阵地，而且使用面积大小不一、条件简陋。一些社区电脑、打印机等必需品配备不足，影响了服务功能的发挥。
此外，社区工作者队伍欠缺也是一个需要面对的问题。目前西昌社区大部分配备的管理人员均是3人，而随着城市的迅速发展，社区居民流动性增强，党委政府的很多基础工作都需要社区完成，社区工作者的工作压力越来越大。
建议：
提升社区服务水平
“首先要理顺政府与社区的关系。”姚文兰建议，各级政府部门要坚持“政社”分开的原则，将社会性服务职能从行政职能中分离出来，把工作的着力点放到对社区工作的服务和推动各类非政府组织的发展上，将社区综合管理职权还权于社区居民委员会，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。
课题组还建议出台一个工作进社区准入制度。即对职能部门和单位的工作事宜，要进社区的，均需实行准入审批。以此真正把不属于社区工作的行政性事务挡在社区之外，从而减轻社区的行政工作负担，增加社区的时间、精力去从事社区居民自治事务和为居民服务的工作。“提升社区服务水平，还应从拓宽社区公共服务领域和拓展服务方式上下功夫。”课题组建议，在拓宽服务领域方面，在社区设立劳动保障工作站，开展社区就业服务，建立社区慈善组织、慈善捐赠点和慈善超市，及时为困难居民提供帮助。如，社区可开办家政服务公司，提供一些代办服务，为行动不便的老年人代买生活用品、送孩子、修电器等。另外，还应开展多种形式的文体活动。
在服务方式上，积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制，推行错时工作制，灵活、合理安排上下班时间。
针对社区基础设施和工作队伍问题，课题组建议，把社区办公室纳入新城区开发和老城区改造规划，统筹协调解决。通过依法选举、公开招聘等方式，配齐配强社区工作者队伍。