各种证明，难住社区和居民
关注改革“最后一公里”——聚焦社区治理(上)
太多证明找社区
居民一头雾水，社区难以承担
家住江西南昌西湖社区的老李说，他去年4月骑电动车时顺路带了一位朋友，车被交警扣了，被怀疑是非法营运。交警部门告知，如果要取回，需社区居委会开具证明：该电动车为居民家用，并未参与非法营运，“有没有营运，社区怎么会知道。但没办法，只能缠着社区盖了章。”
种种证明都得找社区，不少办事的居民也是一头雾水，有时候连他们自己都觉得这不应该。“基本上都是相关单位要求，为了办事只能照做。”一位受访市民说。
南昌殷家巷社区主任殷中民告诉记者，到社区盖章的证明种类大约有近20种，包括低保、计生、房管等。比较多的有家庭状况证明，比如婚姻关系、家庭贫困证明、收入证明、死亡证明、独生子女证明等。而涉及水电、工商、公证等部门的证明最多。而“各个部门往往直接让居民到社区盖章，没有任何文件通知，甚至口头通知也没有。”
类似情况并不少见。据了解，在很多地方，除了低保收入证明、养犬审批、廉租房申请、身体残疾等这些绕不开的“证明”外，夫妻离婚打官司，要社区证明“感情破裂”；卧床老人存折密码丢了，子女办理密码更改，银行让社区开证明；单位招工，要社区出具文字材料证明员工社区表现……辽宁辽阳市一位社区主任回忆，自己遇到最可笑的是，社区居民开公司，拿着房屋产权证，工商局让社区开一个“产权证真实有效证明”。
辽宁本溪市一名社区主任粗略统计，1个多月时间内，社区能盖大大小小近200个章。
权责不符谋减负
很多社区推行改革减负增效，试点“准入制”卡住行政事务
但社区其实难以承担这些证明责任。本溪市一名社区主任说，社区只是基层居民自治组织，无执法权也无调查权，对居民收入多少、买过几套房子、婚否等往往不知情，不少情况下亲属关系等也很难证明。很多地方推进社区治理改革，核心是减负增效。
2014年3月以来，辽宁省辽阳市白塔区推行“社区行政工作准入制”，经筛查，确定有法律规章依据的社区行政事务准入事项23项，其他没有法律法规依据的165项行政工作严禁进入社区。社区行政工作清单制推行近一年，平均每个社区减少70%的行政性事务。
白塔区在2014年3月初下发文件规定：机关各部门和有关团体需要交由社区办理的工作，除法律、法规或党章明确规定应由社区组织承担的，一律实行准入制度；要由一定的组织按照一定的程序审批后方可进入，未经审批不得进入，并列上了保留的23项行政事务目录。
记者翻阅目录发现，保留的23项工作包括社会管理、社会组织登记、婚姻登记证明材料等，都有法律法规规章依据，最低的依据也是辽阳市所发文件。“像是无劣迹证明，现在就直接由派出所开具了。”辽阳市白塔区武圣街道福民社区党组织书记、社区主任王洪杰说。
按规定，临时需社区承接的工作，相关部门需向社区事务管理局申请。由社区事务管理局向群众工作部、区委区政府汇报。批准的再通知各社区实施。
“减负”后的社区，2014年共处理各类服务群众事项1.7万余件。“大量行政工作不用我们做了，可腾出精力服务群众。”王洪杰和社区工作人员将社区内的9个网格每户群众全部走访到位，谁家有困难，哪家孩子该找工作，哪家是孤寡老人，一清二楚。
类似白塔区这样的改革，全国很多社区都在做。据民政部介绍，近年来，一些地方在推进社区治理体制创新的过程中，围绕增强政府治理效能、转变社会治理方式的思路积极探索，坚持减轻负担与提高效率有机结合，专项清理与制度建设有机结合，形成了“清防并举、疏堵结合”的社区减负增效新思路。
减负之后仍困惑
试点对水电、银行、保险等不具效力，居民依然被要求开证明怎么办？
但仍然存在着一些困惑。“这种办法，只是在区一级实行，因为全市没有统一施行，在衔接上会有一些困难；而且规定只对区内行政部门有效，对银行、保险等企业还是不具有效力。”白塔区一些基层社区干部反映，居民去这些地方办事，还是被要求到社区开证明，那证明开不开？如果拒绝，居民怎么办？
白塔区武圣街道党工委书记何晓东认为，现在企业等让社区开具的各种证明较多，有关部门也应该尽快规范。“比如有的老人户籍在这，但人不生活在社区。处理房产时，公证处要求回户籍所在社区证明‘老人有几个子女’，可社区确实不了解。这本来应该是公证处去公安部门调查的事情。”社区干部王晓晨说。还有的保险公司让社区开“是不是受益人”证明。
“这些一方面是责任转嫁，自己怕麻烦或不愿承担责任，把责任推给社区。另一方面，也说明在这些单位，作风还没有根本转变，需要补课。”东北大学文法学院院长张雷教授说，“相关企业可以在业务较多的社区设立社区银行、社区公司等，来解决这个问题。同时，社区负责人也可以通过召开居民代表会等形式，确定哪些证明不能开。”
