探索建立“双岗双责”制度
大力深化机关“双报到”志愿服务活动
中共宜宾市委组织部
去年以来，在省委组织部的指导下，宜宾市探索建立了“双岗双责”（站好本职工作和志愿服务两个岗位，履行公务人员和共产党员双重职责）制度，深化机关党组织和在职党员“双报到”志愿服务活动，通过设岗定责、引导尽责和考核问责，着力解决机关党员干部“双报到”干什么、怎么干等问题，使机关党组织和在职党员在社区有岗有责，志愿服务有形有实，推动机关党员干部联系服务群众常态化、具体化、长效化。具体做法如下：
一、紧扣群众需求，科学设岗定责，解决党组织和党员“双报到”干什么的问题。志愿服务要取得实效，必须准确对接群众需求，提高服务的针对性。为此，我们坚持“全员参与，全面覆盖，全部认领”原则，统筹设置机关党员志愿服务岗位和职责。一是统筹设岗，机关社区结对子。按照“就近就便、统筹安排”原则，由市、县直机关工委统筹，采取一对一或多对一方式，安排每个机关单位结对联系1个社区，全市1777个机关党组织结对联系了329个社区，统筹设置了社区基础建设、扶贫帮困、助学育人等8类服务岗位，使社区与机关互有联系，机关到社区有岗有责。二是按需定单，机关党员领任务。结合群众意见建议，每个社区分别制定具体服务事项清单，并分派到各结对机关党组织。机关党组织根据党员个人意愿和特长，将服务事项一一分解到每一位机关党员，形成“居民点单—社区下单—机关发单—党员接单”运行模式。目前，全市2.4万余名在职机关党员到社区报到，认领志愿服务岗位3.2万余个。三是组织派单，群众需求有回应。针对居民点单而无人接单的1200多个具体服务事项，由社区联席会议收集汇总后，分派到住建、城管、公安等职能部门，确保事事有回应、件件不落空；针对居民有需求而无人点单的居民人际交往、社区凝聚力培养等事项，由社区联席会议组织开展集中服务活动，体现服务的主动性和全面性。
二、选树服务标杆，联动履职尽责，解决党组织和党员“双报到”怎么干的问题。志愿服务要取得实效，必须加强组织引导，调动全员参与的积极性。为此，我们始终坚持紧扣服务主题，充分发挥领导带头、组织推动和品牌引领作用，在全市营造浓厚的志愿服务氛围。一是强化组织协调，增强活动的推动力。强化组织协调和统筹整合，每位市、县委常委带头联系1个社区和2户群众，市委书记王铭晖同志在联系的社区现场研究制定了棚户区改造方案，提出了社区阵地改造方案，对领导干部到社区报到提出具体要求。集中开展“党员义工日”活动，充分调动广大党员干部的参与积极性。二是坚持党群互动，增强活动的吸引力。注重调动社会组织共同参与社区志愿服务，提升活动的公益性、趣味性和吸引力。积极联合“酒都义工”、零距离网络、企业慈善基金等组织，开展了“跳蚤市场”义卖捐赠、社区青少年生命教育辅导等活动；发起了“帮助身边最需要帮助的人”活动，1000多名机关干部自愿加入义工队伍，帮助了先天性心脏病“窝棚女孩”、火灾跳楼逃生摔伤儿童等困难群体。三是注重品牌带动，增强活动的感召力。选树了卫生系统“共产党员专家服务团”、宜宾电力公司共产党员服务队、“酒都义工”等一批志愿服务品牌，用知名度赢取认同度、支持度和参与度。目前，全市共组建机关党员志愿服务队1302支，开展志愿服务10596人次。
三、突出双向管理，强化考核问责，解决党组织和党员“双报到”常态化的问题。志愿服务要取得实效，必须建立完善制度体系，解决好党员干部报而不到、有形无实等问题。为此，我们着重建立“双向”管理考核机制，增强查岗问责的外驱动力，促使“双报到”不空不虚落到实处。一是双线计账，防止漏报假报。建立机关党员干部到社区报到登记管理台账，由社区和机关单位分别进行登记管理，一事一记，一季度一反馈，两本台账分社区和机关单位两个途径报送组织部和机关工委。二是双向考评，避免失声失真。社区和所在机关单位分别对机关党员干部进行考评，社区主要根据台账登记情况，结合辖区党员、居民群众的意见，对机关党员干部进行考评；机关单位主要通过述岗述职，结合履行认领的志愿岗职责情况，对机关党员干部进行考核。组织部和机关工委对两个结果审核把关。三是综合运用，力戒失责失效。对凡是在“双向考评”中未取得“优秀”等次的党员干部，在本年度各项考评工作中本人不得评为“优秀”；对社区党组织评定不称职的党员，年度内不能作为提拔、晋级、重用的对象；对拟提拔的领导干部，同时在所报到的社区进行公示；对培训时间在1个月以上的党员干部，将到社区报到、服务作为学员的必修科目，纳入结业考核。
来源：全省机关党建工作座谈会经验交流材料之六
