德阳市创新开展非公企业党建工作“星火计划”纪实
去年以来，四川德阳市坚持问题导向，找准非公企业党建工作存在的困难和问题，积极试点和推行“星火计划”，选派机关社区党员入驻企业，播撒党建星火，形成燎原之势，实现了非公企业党建工作与推动企业发展的双赢。
三大平台做强直接联系机制
德阳市在调研中发现，非公企业党建工作活力不足，主要是一些地区和单位创新意识不够，时常“就党建抓党建”，没有下功夫去“解剖麻雀”、探索经验、解决困难。
对此，德阳市着力构建三大工作平台，精选一批不同规模和层次的非公企业直接联系，同时选派一批热心党建的机关社区党员蹲点帮扶指导，为酝酿实施“星火计划”进行了先行实践。
建立联系指导平台。选择确定11家不同行业领域、经营发展和党建基础好、企业业主热爱和支持党建工作的非公企业作为直接联系点，并专门挑选4家未建党组织、业主对党有感情的企业进行重点指导和培育。特别是对4家未建党组织企业之一的宇艳汽修厂，注重开展试点培育，除选派1名“退居二线”县级干部联系帮扶外，还从企业所在地的桃园社区选派3名无职党员入驻，帮助企业在较短时间内孵化建立党支部，培育3名入党积极分子，并与社区结成共建对子。
打造示范交流平台。按照“一企一特色”要求，采取领导抓点带动、指导员驻点帮助、党建专家蹲点推优等方式，集中优势力量在联系点培育党建品牌。今年，全市共确定市级示范点30个、县级示范点70个。目前，已打造形成初具特色的万兴集团“四大机制”、琪达集团“海尔模式”、宇艳汽修“感恩文化”等党建工作品牌。
拓展宣传推广平台。在联系点一月挖掘一个特色亮点媒体约访，一季形成一个成熟经验跟踪报道，半年打造一批示范典型密集推送，打好宣传推广“组合拳”。
制度铺路推动“星火计划”全面展开
通过试点探索，结合全市非公企业党建力量薄弱的实际，该市研究制定了《德阳市开展非公企业党建工作“星火计划”实施意见》，将这项工作上升到全市层面予以推开。
市委全面启动向未建立党组织的非公企业选派党建指导员的“星火计划”，大力选派各级党政机关党员后备干部、党务干部和党员中层干部，选派社区党员中的青年骨干、退休教师和国企职工等无职党员，为他们发挥作用提供机会、搭建平台。通过拉网调查摸清党员和企业意愿，并采取双向选择的方式安排结对入驻。同时，注重推荐能力较强的机关社区党员到企业党组织任职。今年，全市还首次面向社会公开选聘181名党建指导员，并计划将这批人员作为“星火计划”的示范力量派往企业。
组织派驻党员与派出单位和非公企业三方签订“党建目标责任书”，确保党建目标不完成不脱钩、派驻党员不得离开非公企业。按照分级、分类、分期培训原则，组织开展好岗前培训、全员培训和专题培训。通过定期述职、民主评议等方式抓好派驻党员履职考核，并优先推荐表现突出的参加公开选拔干部和评选各类先进等。
采取条件成熟直接建、创造条件推动建、培育力量稳步建等方式，进驻企业宣讲政策、摸清情况、制定计划，分类指导派驻企业单独建立党组织。自试点和实施“星火计划”以来，全市共新建党组织784个，其中单独建立党组织470个，单独组建率达到26.7%，比上年度提高10个百分点。
规范选育管用 强化后续保障
针对实施过程中出现的党建指导员选派方式比较单一、职责任务不够明确、激励保障措施不足等实际情况，该市研究制定了《德阳市非公有制企业党建工作指导员管理办法（试行）》，为规范党建指导员的选拔培养和激励使用提供了制度保障。
规范选拔聘任。规定党建指导员一般从党政机关、国有企事业单位在职、退休党员干部及社会上热心企业党建工作的优秀党员中选拔。组织选派并发文聘用的兼职指导员，在企业只负责指导和服务党建工作；面向社会选聘的专职指导员，除发文聘用外，还要与企业签订劳动用工合同，并专职承担党建指导和企业生产经营工作；同时，企业也可推荐符合条件的党建指导员。
加强履职管理。明确提出指导员须履行帮助企业指导开展党建、解决生产困难、建设企业文化等7个方面职责。同时，要求指导员年初提交计划、季度进行小结、年终上报总结，并通过实施双重管理、实行工作任期、定期报告工作、严格纪律监督等措施，加强对指导员履职过程的管理。对任期满一年的，进行逗硬考核，评出优秀、合格、不合格三个等次，其中优秀等次不超过30%。
强化激励保障。在政治激励方面，对表现突出的专职指导员优先推荐到企业管理岗位任职，在职指导员派出单位在选拔任用干部时优先考虑，并在考录公务员、事业单位和公选科级干部时，拿出一定比例定向招考；同时，优先推荐参加各类先进评选、作为各级“两代表一委员”人选。在经济激励方面，实行工作经费补助，对考核优秀、合格的党建指导员，分别给予每人每年一定的工作经费补助，所需费用分别纳入市县两级财政预算。同时，针对党费返还、税前列支等经费保障政策缺乏实施细则、操作较为困难的问题，正在以课题的形式研究制定非公企业党建工作经费保障实施办法，为开展“星火计划”提供坚强保障。
来源：中国组织人事报