西昌：小网格拉动大治理
4月16日，四川省凉山彝族自治州州府西昌市，网格员黄小波来到自己的“网格责任田”。在海河公园，他发现健身设施多处损坏，于是拿出手机拍了张照片，传给管理站。
3天后，当黄小波再次来到公园时，损坏的健身设施已经更换，他又拍了张照片上传。市网格信息监管中心根据他传来的照片将系统中的事项从“办理中”改为“已办结”。
从发现问题到解决问题的3天时间内，网格员、社区管理站、街道分中心逐级处理，发现自身不能处理的则报上一级，直至市网格信息监管中心。中心接报后，将事项指派给相关职能部门处理，由网格员现场核查，并把结果反馈给中心，进行考核存档。
这是一个网格服务闭环流程，这样的流程每天都在进行。2013年起，西昌市将全市城乡划分为1400多个网格，每一个网格都配备一名网格员，并建立网格员——村（社区）管理站——乡镇（街道）分中心——市监管中心四级联动的监管机制，实现了在一张网络中采集录入基础数据、分流督办社会事件、比对查询关联数据、向下延伸社区服务、考核评估日常工作。
“凉山州是全国最大的彝族聚居区，近年来，州委、州政府以网格化服务管理为抓手，不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力，在服务群众和社会治理中取得了实效。”四川省政协副主席、凉山州委书记翟占一说。
政府治理高效有为
政府不仅制定权力清单、负面清单，还建立为民办事清单
“过去，健身设施坏了，没有三两个月是修不好的。周围居民要么‘事不关己高高挂起’，对公共设施损坏视而不见；要么‘求告无门’，不知道该找谁解决这个问题。”黄小波说，社区里缺少“热心人”，更缺少“下级”联动“上级”的有效机制。
处于社会治理末端的街道、社区有发现问题的条件，但没有处置的权限；有处置权限的职能部门却因为发现不了问题，不能及时处置。“看得见的管不着，管得着的看不见”曾经困扰着这座城市的治理者。
从2013年起，这样的情况得到改变。网格员将网格内的人、地、事、物、情、组织等要素信息实时上传，市监管中心将民生诉求信息、困难群众信息、稳定工作信息列入“三本台账”，限时督办，根据临近办结期限的远近，用绿、蓝、黄、红标记，纳入年终目标和绩效考核，奖惩分明。
“所谓台账，其实是一张政府为民办事的清单。列入台账的事项，将件件有结果、事事有回音。”在西昌市委书记李俊看来，政府不仅要制定权力清单、负面清单，还应建立为民办事清单。“权力清单和负面清单打造的是‘有限政府’，为民办事清单打造的将是‘有为’更‘有效’的政府。越是简政放权，政府越要管好该管的事。”
在整理网格员采集的“三本台账”时，市委、市政府发现，北城街道所有网格员上报的信息中都有一条：“建议整治老城区”。作为西昌老城区的北城街道，新中国成立几十年没有什么太大变化，人口拥挤、房屋老旧、火灾易发、交通拥堵，群众怨声载道。在综合研判群众意见后，市委决定顺应群众期盼，对北城区进行综合整治。为防止整治过程中的噪音扰民、交通管制、拆除违建等影响社会稳定，网格员又担负起新的任务，为项目启动前的社会稳定风险评估提供一手数据。
矛盾纠纷及时化解
专职网格员撬动了现有的治理力量，整合了各类治理资源
“网格化使基层治理的力量大大充实了。”长安街道办事处党工委书记刘郎群感慨，以前，她管理的建新社区只有3名干部，而服务管理对象有1万多人，不说挨家挨户走一遍了，就是拿着花名册把人名点一遍，都要花上近半天时间。面对庞大的居民数量，刘郎群总是感到头疼，社区里有什么情况，她常常两眼一抹黑。
在网格化建设中，建新社区招聘了11名网格员，像落棋子一样，被安排在11个网格中，每人负责服务管理300户1000多人。此时的刘郎群才真正松了口气，只要牢牢“抓住”这11名网格员，不论是民情上传，还是通知下达，都变得轻松许多。
曾玉雄是建新社区第四网格的网格员。去年12月的一天，正在网格里走访的他看到一则公告：“公司将于12月9日起对小区断水断电。”曾玉雄感到纳闷，仔细一打听，他吓了一跳。原来，由于物业公司不干了，没人收水电费，自来水公司和电力公司决定断水断电。小区居民听说后，正准备到州市集体上访。
曾玉雄立即将情况上报。刘郎群知道后，赶忙到小区，一边劝慰群众，一边和相关公司联系。由于居民群情激奋，物业公司不配合，自来水公司和电力公司又不退让，刘郎群只得和曾玉雄当场组织大家缴纳水电费，赶在断水断电前将东拼西凑的水电费交了上去。
为了从根本上改变物业公司退出后小区无人管的混乱局面，曾玉雄又研究起法律，动员小区业主召开业主大会，选举业主委员会，聘请了新的物业公司。在曾玉雄的带动下，楼栋长、居民小组长、业主委员会成员、物业管理员和社区党员也活跃起来，逢年过节搞活动有人张罗了，社区治安巡逻有人组织了，法律法规宣传有人参加了。“以前，楼栋长、居民小组长等等，只是把名字印在了墙上，自己该干什么并不知道，也没有人召集，更没有人考核。”一名楼栋长说，专职网格员的到来，整合了各类治理资源。
西昌市826个党的基层组织、271个村（社区）自治组织、178个综治组织、50个公益组织、8000多个社会化服务组织就近纳入了网格体系。保安、协警、城管、环卫等2万余名各类人员也作为社会治理的有生力量纳入网格统筹管理。
治安秩序明显改善
刑事案件发案率同比下降14%，破案率同比上升10%
网格化服务管理不仅带来政府自身的变化，促进了社会矛盾的化解，还使社会秩序和治安状况显著改善。
在市网格信息监管中心，记者看到，大屏幕上显示的是覆盖城乡的实景图，2000多个城市天网监控探头将城市置于无缝监控之下。由网格员采集的人口及城市部件等信息与地图位置相对应。
“五一”假期，游客众多，通过云推送平台，监管中心将网格员采集的区域内交通路况信息、景区景点信息、餐饮住宿信息等通过微信、短信等向辖区居民的手机发送，为居民、游客、外来经商和务工人员提供服务。
兴胜乡副乡长吴德富说，网格员一旦发现流动人口进入，将立即采集信息上报。由于发现及时，防止了多起外地人到农村违法“买房置地”事件，避免了“先违建、再拆违”。
“中心数据库优势明显，它是网格员第一时间采集、第一时间更新、第一时间检查得来的实有数据，而且不同系统采集的数据之间还能相互碰撞，进行分析研判。”
曾做过多年公安侦查工作的西城街道办事处副主任禄会才举例说，今年1月27日，一位网格员在日常走访中发现有形迹可疑人员，他偷偷用手机拍照后传回监管中心，通过在系统中的比对，确定该人为一名警方网上追逃嫌疑人，公安机关迅速出警，将其抓获。
据凉山州委常委、政法委书记杨文泉介绍，西昌市将治安治理纳入网格化服务管理以来，刑事案件发案率同比下降14%，破案率同比上升10%。“网格化服务管理为把西昌建成‘犯罪分子高风险区，人民群众高安全区’的目标打下了坚实基础。”
来源：人民日报
