浙江杭州市着力破解新社会组织党组织“空转”问题
新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）是伴随着改革开放和社会主义市场经济的发展而产生的新生事物。当前，“两新”组织中党组织建设加快发展，然而在发展过程中也正面临新的挑战，表现为党组织活动开展难、党组织和党员管理难、党组织的作用有效发挥难等方面。如何破解这些“两新”组织党建工作“成长中的烦恼”，不少地方因地制宜，创新探索。从本期开始，本刊推出“‘两新’组织党建新探索”系列报道，聚焦这些新鲜的“足迹”。
——编 者
五月的杭州，翠湖掩映，满眼春色。生机盎然的不独杨柳莺啼，还有蓬勃发展的新社会组织的党建工作。然而建起来，不等于转起来。视线往前延伸，杭州众多的新社会组织，也并非没遭遇过“空转”的瓶颈。由于党员人数少以及书记能力、场地保障、经费投入等因素的制约，一些新社会组织党组织出现了党组织生活不正常、党建工作边缘化等问题。为此，杭州市委出台多项措施，激发党员的身份意识，并以组织优势培育和指导新社会组织成长壮大，破解新社会组织党组织“空转”难题。
党组织如何有效运转？
理顺权责，培育“孵化”，派驻党建指导员
新社会组织量多类杂，如何理顺上级党委与其中党组织的关系，直接影响党建工作开展的效果。对此，杭州市规定，专业性强、管理规范的社会组织党建由行业主管单位负责，其他则实行属地管理，而对于都不适合这两种管理方式的，则依托民政部门设立综合党委予以管理。如此一来，通过条块划分，每一类新社会组织都可归口为一个管理单位，明晰了权责关系，党建工作开展起来就顺畅了。
“现在，不少新社会组织虽然建立了党组织，但如同婴儿，还没长起来，有的支部由于党员人数少或党建经验缺乏，党组织如何运转起来也需要帮助，所以就有了我们所说的‘孵化器双孵化’服务。”杭州市委组织部信息管理办公室主任商丽萍，边介绍边将记者带进一个“孵化器”——西湖区益心社会组织服务中心。进入大厅，墙上挂着的滴水公益、青慈孝友等新社会组织牌子十分醒目。区民政局副局长杨英告诉记者，这些挂牌的新社会组织代表着他们已经入驻益心服务中心，中心在培育新社会组织同时，同步指导其党建工作。
据统计，截至2013年底，杭州全市33家新社会组织“孵化器”共引进孵化新社会组织202家，其中独立建立党支部的有35家，建立联合党支部的有87家。为促其党组织发展壮大，“孵化器”配备了专职党员社工负责开展党建工作，将党组织培育纳入社会组织培育体系，并建立“组织双孵化、党员双管理、人才双培养和工作双促进”的机制，推动党组织尽快“转起来”。
那没入驻“孵化器”的新社会组织怎么办？“我们派党建指导员上门服务。”上城区委常委、组织部长陈秋芳表示，不少新社会组织党支部成员多是普通党员，缺乏党建工作经验，对开展好党建工作，心里没底。
所谓党建指导员，多是已退居二线的老干部，指导党建的新社会组织类型也多与其职业相关，他们带来的不仅是党务工作经验，还有行业管理知识。同时，因其工资全部由财政支付，被指导单位可谓“稳赚不赔”。
拱墅区委组织部副部长黄苏萍举了个例子：区教育局副局长郑乃汉退下来后，到民办中学育才集团党总支做了党建指导员，抓党建促教学，赢得学校和师生一致认可。后来，有的民办学校干脆就主动上门来要党建指导员派驻。
人力支持力度大，经费保障也不含糊。在社会组织党组织党费返还、党建工作经费在管理业务费中列支的基础上，杭州市明确每年按党委2万元、党总支1万元、党支部3000元的标准安排党建工作经费补助，同时设立一些党建工作专项经费。“无论从制度上，还是经费上，杭州都为新社会组织党组织运转提供了充足的动力和良好的环境。”杭州市委组织部负责人说。
怎样实现精细化考核？
百分制考核，提供行为指引
新社会组织党组织发展好，离不开一套精细的考评机制。对此，2013年，杭州市出台“新社会组织党建工作考核办法”，将新社会组织党建工作考核制度化。
根据这个“办法”，考核对象首先被分类定量。新社会组织被划分为律师事务所、民营个体协会、民办学校等9类评估指标，实行百分制考核，每一项指标都分解为可操作的评分细则，如“没有建立并落实承诺践诺制度扣2分”“每年开展公益为民服务活动少于1次扣2分”……再根据党组织隶属关系，主管部门党委或县级“两新”工委每年结合“双述双评”、民主评议党员等工作，评定得分并确定星级。考核重在结果运用。评定为优秀的，重点培育，打造成新社会组织党建工作示范点；不达标的，则由上级党委予以指导整改，对领导班子谈话诫勉。
与此同时，党建星级评定还纳入社会组织信用评估体系，与政府购买服务项目挂钩，激发出新社会组织提高党建水平的内生动力。
在西湖区，区委区政府成立了注册资金200万的区社会组织发展基金会，通过引进第三方机构，将部分政府服务委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织。记者注意到，党组织建设位于评估重要指标之列。
“这套考核测评体系还在不断完善中。”杭州市委组织部负责人表示，这套考评机制既是一种行为指引，帮助新社会组织党组织知道怎么开展工作，同时又形成了倒逼机制，也让党组织发展与新社会组织自身的发展有机融合，形成“你中有我，我中有你，共荣共进”的良性局面。
靠什么扩大影响力？
发挥组织凝聚力，激发党员身份意识
“没有活动的党支部是木乃伊，活动呆板乏味那是党支部‘自娱自乐’。”杭州智仁律师事务所成立党支部以来，秉持“以党建带所建”的理念，充分发挥党组织在事务所发展中的战斗堡垒作用。高级合伙人、党支部副书记姜远军告诉记者：“员工不是赚钱的工具，非常需要精神文化的给养，党支部就通过文化建设来将党的先进思想融于事务所文化，推动事务所发展。”于是，党支部创造性地开展了“九个一”关爱活动，即一堂党课教育，一次党团主题踏青游、一声生日祝福……通过这些活动，党支部让每位员工都有一种家的归属感，提升了对事务所的文化认同和凝聚力，从而增强了整个事务所的竞争力。
事实证明，发挥组织优势和党员个人的作用，推动新社会组织发展，这样的运转才是“真转”而不“空转”。
2010年成立党总支的民办学校崇文实验学校，124名教职工里的67名党员在党总支的带领下，你发光、我发热，党组织在学校享有极高的威信。校长兼党总支书记俞国娣给记者讲了一个“特殊生导师”制的故事：一位存在“智力临界状态”问题的学生举止怪异，经常干扰课堂秩序，有着30多年班主任龄的老党员张老师挑起了孩子导师的重任，与小家伙经常谈谈心，教他学会慢慢理解这个世界，跟其家长沟通教育方法……就这样，4年过去了，孩子状况一天天变好。
无独有偶，萧山区个私协会党委开展党员亮身份、明承诺的“党员经营亮牌”活动，明显增强了党员经营户的信誉度。如今，在许多消费者眼中，党员示范户就是物美价廉、诚信可靠的标签。“这些党员亮身份的行为，对新社会组织自身发展都是一种正能量的展示，以良好党风带动民风的向好转变，增加了社会信任度与党组织的公信力。”萧山区委组织部负责人说。
来源：人民日报
