阿坝县创新“圆心”工作法打通联系服务群众最后一公里
在党的群众路线教育实践活动中，阿坝县长期实践、反复论证，逐步探索出“服务为半径、教育为支点、管理为网格、团结为外延”的以群众为“圆心”的基层党建工作新模式。通过党建发力，强化党的组织、工作和凝聚力覆盖，着力解决联系服务群众最后一公里的问题，把争取人心的工作真正做到群众的心坎上，有效融化党群、干群关系坚冰，修复了党群、干群关系。
一、以群众为“圆心”，强化组织覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的组织。一是整合现有党组织，激活传统领域。以实施“藏羌城乡党旗红”党建提升工程为契机，以“挂包帮”活动为载体，建立以“职位、目标、措施和考评”对接为主要内容的县乡村三级“四项对接”机制，将机关党组织50%的党建考评分值与联系村转化提升结果挂钩，实行“捆绑式考评”、“背对背互评”。在具体操作过程中，我们量体裁衣、因村施策，全县88个农村基层党组织形成88份《调研报告》、《转化提升方案》和《党建工作项目化管理倒排工期表》，有效整合了机关党建资源，搭建了乡村联动、城乡共建的转化提升机制。二是新建基层党组织，覆盖重点领域。把强化组织覆盖的重点放在教育系统、政法系统和寺庙管理系统三个重点领域。按照“实际、实用、实效”的原则，在寺庙管理系统新建5个基层党组织，在全县乡（场）中心校新建11个基层党组织，在全县基层派出所新建6个联合党组织，对不符合单独建立党组织条件的基层单位，采取与所在乡（场）机关联建的方式，实现了重点领域党的组织全覆盖，为推进重点领域群众工作提供了坚强的组织保障。三是组建临时党组织，填补空白领域。针对药山远牧季节出现党建真空的问题，阿坝县创新组织设置方式，建立药山临时党支部63个、确定党员干部联络员94名，建立乡村留守党员服务队91支，将基层党组织的覆盖拓展到到药山远牧点和留守人员，做到让山上的群众放心、让山下的群众安心。针对阿坝县农牧民群众定居点、远牧点、散居点、暂居点四点共存的现状，在县城散居点成立流动人口管理办公室和流动党员管理服务中心，增设12名村干部副职，实现了空白领域党组织设置全覆盖，为推进空白领域群众工作提供了组织保障。
二、以群众为“圆心”，强化工作覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作。一是零距离服务。针对农牧民群众定居点、远牧点、散居点、暂居点“四点共存”的实际，在21个乡镇(场)开设集中便民服务中心，实行干部“AB”岗，“一道门”、“一站式”全天候集中服务群众，做到让干部多做事、群众少跑路。在药山远牧季节，组建药山远牧便民服务队和临时党支部，开展政策法规宣传、矛盾纠纷调处、药材价格信息提供等跟进服务工作，与群众同吃同住同劳动同活动。针对药山远牧季节老弱病残群众留守的实际，组建留守群众党员服务队，开展守村护院、安全渡汛、防火防盗、委托代办等工作。去年以来，1641名党员干部对结帮扶13625户农牧户，深入乡村巡回流动服务313场次、义诊巡诊31场次，抽派120余名医务人员，开展慢性疾病防治67445人、妇科疾病普查15501人，党群、干群关系得到了极大改善。二是全方位教育。推行组织教育群众、干部教育亲属、群众教育群众的全方位教育模式。在组织教育群众中，以流动党校、电视讲堂、药山党支部和远牧便民服务队为载体，把方针政策、法律法规、民生工程、卫生常识作为宣讲内容，集中教育群众23余万人次。在干部教育亲属中，充分发挥本县籍在职和离退休党员干部懂政策、情况熟、语言通等优势，通过打电话、带口信，请上来、走下去的办法，影响教育亲属18592人次。在群众教育群众中，以村“两委”成员为主体，按照“主动认领、主动教育、主动管控”的要求，以村组干部家属和亲属为单位建立306个教育管理单元，强化了群众的自我教育。三是无缝隙管理。按照定居点自治管理、散居点协同管理、远牧点延伸管理、暂居点对接管理的工作思路，实行“领导挂点+干部分户包干+小组长分片+联防队管面”的群防群治、联管联防机制，全县组建86支1300余人的治安巡逻队，健全完善49个村村规民约244项，加强定居点自理管理；选举增设12名村党支部副书记或村委会副主任，加强与县流管办和阿坝镇的协调配合，加强散居点协同管理；依托边际地党组织共建活动，开展边界地、远牧点治安联防协作，实行治安联防、纠纷联调、管控联动，加强远牧点延伸管理；针对户口在本县、本人不在本县居住而在外省、外县和外乡临时居住的群众，采取县与县、乡与乡、村与村相互对接联系的方式，实行暂居点对接管理。实行“四点”管理以来，成功化解各类矛盾纠纷17起92人次，有力消除了社会管理盲区。
三、以群众为“圆心”，强化凝聚力覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的凝聚力。一是发挥离退休老干部余热。新建阿坝镇干休所党支部，投资28万元修缮老干部活动中心，成立阿坝县老年人协会，下设锅庄、棋牌、书法三个协会，强化自我教育和管理。组织离退休老干部传承发扬民族文化，活跃群众文化生活，完成了13首阿坝本土锅庄的收集、编排、录制工作，并远赴马尔康、德阳等地进行推广，传播了本土文化、展示了阿坝形象。特别是在最艰难时期，也坚持每天在文化广场组织群众、带头歌舞，营造了祥和的社会氛围，以实际行动鲜明了态度、表明了立场。省委组织部副部长、老干部局长彭德秋评价：“应该以阿坝县的老干部工作来带动和影响内地的老干部工作”。二是强化农村三老干部关爱。为增强农牧民党员带头致富和带领致富的能力，在财政十分紧张的情况下拿出100万元，作为困难党员帮扶基金，在农村党员特别是三老干部最困难、最需要的时候无息放贷，提供援助。为强化党内帮扶工作，我们实行了《困难党员定期慰问》、《死亡党员家属慰问》、《灾病党员临时救助》三项制度，切实增强农村三老干部的荣誉感和自豪感。2013年以来，各农村三老干部积极主动动员子女和家属向党组织靠拢，农村三老干部、党员家属子女入党数达到新发展农村党员数的62.1%，以实际行动表明了永远跟党走的信心和决心。三是凝聚外出经商人士能量。坚持农村“三务公开”，以寄送“一封家书”的方式，向外出经商人士公开村级事务、财务，通报年度村“两委”工作计划，宣传阿坝县经济发展、社会稳定和民生改善成效，教育引导他们履行应尽的社会责任。县委主要领导多次远赴拉萨、成都等地，了解他们生产经营状况，积极协调解决存在的困难和问题。召开阿坝县工商业界代表大会和工商联合会代表座谈会，选举产生新一届领导班子。20多年未回乡的外出商人也应邀回到家乡，参与阿坝县的建设。目前，已有7名外出经商人员向党组织递交了入党申请书，为2016年在拉萨、成都两地组建流动党支部奠定了基础。