认真践行党的群众路线
创造性地做好新形势下党的群众工作
——在全省县委书记培训班上的辅导报告（摘要）
（2013年9月8日）
范 锐 平
同志们：
省委对县委书记队伍建设十分重视，东明书记亲自为培训班作动员报告，希望大家认真学习领会、坚决抓好落实。结合正在开展的群众路线教育实践活动，我就新形势下群众工作的几点思考与大家作一交流。
一、从理论与实践的多维视角，深刻认识践行党的群众路线的重大政治意义
习近平总书记在党的十八大闭幕与中外记者见面时，饱含深情地说：“我们的人民是伟大的人民”，“我们肩负的责任就是对人民的责任”。党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设开局起步，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，切实解决领导班子和干部队伍建设中的突出问题，得到了全国人民的衷心拥护和国际社会的广泛好评。坚持群众路线，加强群众工作，密切党群干群关系，巩固党的执政基础，成为全党上下的自觉实践。县委书记处在组织群众、动员群众、服务群众的第一线，牢固树立马克思主义群众观，自觉践行党的群众路线，凝聚成就宏大事业的群众力量，既是政治责任，也是必备的基本功。
第一，从理论角度看，群众路线是马克思主义唯物史观的集中体现。马克思主义的唯物史观认为，人类历史首先是生产发展的历史，是物质资料生产者本身的历史，是代表生产力发展要求的人民群众的历史，第一次在人类历史上科学地解决了谁是历史创造者的问题。马克思、恩格斯、列宁在论述巴黎公社时，明确把人民群众定位为社会主人，把公职人员定位为社会公仆，指出公社的一个极为重要和宝贵的经验，就是用严格、有效的制度防止公仆变成主人和官僚。马克思主义群众观的诞生和运用，开创了人类社会发展学说的新境界，成为无产阶级解放自己、夺取革命胜利的思想基础。我们党秉持这一原则，致力推动马克思主义群众观在中国的实践和运用，早在建党之初就深刻认识到依靠人民群众的重要性，始终坚持以鲜明的群众观点和联系群众、组织群众、发动群众的重要方法从事革命活动，夺取了一个又一个的伟大胜利。可以这样说，党的群众路线的形成和发展，既坚持了马克思主义唯物史观的基本原理，又不断吸取了中国共产党人创造的新鲜经验，是马克思主义群众观的创新发展。每一个共产党人、每一名党的干部，都要牢固树立马克思主义的群众观点，自觉践行党的群众路线，唯其如此，才能成为一名真正的马克思主义者，才不愧为中国共产党人的称号。
第二，从历史角度看，群众路线是我们党的政治生命线。中国自古以来就有爱民重民惜民的传统。孟子云：“民为贵，社稷次之，君为轻。”贾谊在《大政上》阐述道：“夫民者，万世之本也，不可欺。”明代大思想家黄宗羲告诫：“盖天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”这些治国安邦、经世济民的道理，都是中国古代政治家、思想家从王朝更替的历史中总结出来的。回望中国历史大舞台，上下数千年，历经60余朝，帝王将相“你方唱罢我登台”，无不演绎着顺民而兴、逆民而衰的悲喜剧。秦末暴政，农民起义风起云涌。刘邦入咸阳，以宽大仁法对人民，废除苛捐杂税，与人民约法三章，赢得了天下。相反，项羽入咸阳，大肆杀戮、掠夺财产，尽失民心，丢掉了霸业。唐太宗李世民鉴于隋朝灭亡的历史教训，把“民水君舟”当成座右铭，采取去奢省费、轻徭薄赋、选用廉吏等一系列惜民保民爱民政策，开创了一代盛世。从国外政党看，其兴衰成败也无不取决于民心向背和人民选择这条铁律，东欧剧变、苏联解体、苏共亡党，给我们上了教训非常深刻的一课。我们党是马克思主义政党，对民众力量的认识更是具有高度的自觉性，无论是革命年代“唤起工农千百万”，还是改革开放中“尊重人民首创精神”，始终坚持走群众路线是我们党获得群众拥护和支持的重要法宝，也是我们党能够始终走在时代前列的重要保证。
第三，从现实角度看，坚持群众路线是我们党巩固执政地位的根本之策。马克思主义认为，社会主义国家的一切权力都属于人民。我们党来自群众、植根群众，必须明确：党员干部手中的权力都是人民赋予的，我们的一切权力都是属于人民的，只能用来为人民谋利益，绝不允许搞任何形式的以权谋私。这些年，少数领导干部颠倒了主人与公仆的关系，滋长了官僚主义、形式主义等不良作风，特别是在决定事关人民群众切身利益的政策方案时，不注重听取和尊重群众意见，有的摆不正当前与长远、显绩与潜绩、前任与后任的关系，主观臆断、急功近利，搞花架子、做表面文章，干群关系紧张，经济社会发展受到影响，等等，这些都是权力观、政绩观扭曲的现实表现，必须引起高度警觉。县委书记作为主政一方的负责人，地位重要、责任重大，一定要保持清醒头脑，坚持权为民所赋、权为民所用，始终把人民群众作为全部工作价值的最高裁决者，不断致力于尊重、维护和发展人民群众的根本利益。只有坚守这一点，才能赢得人民群众的信赖与支持，才能不断巩固党的群众基础和执政地位。
二、从发展与变革的社会形态，认清新形势下加强党的群众工作面临的现实挑战
当前，我们党肩负着领导人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任，同时也面临着复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，加强新形势下党的群众工作既十分紧迫又极为艰巨。
（一）经济非均衡发展给群众工作提出了新的挑战。发展是硬道理，只有发展好了，才有能力保障和改善民生，才有条件解决群众关注关心的问题。改革开放30多年来，我国经济一直处于高位增长，已经跃升为世界第二大经济体，人民生活水平也得到了极大的提升。但随着中国的快速发展和国际格局的变化，当前也面临着新的困难和挑战，正如邓小平同志所讲：“看来我们发展起来以后的问题，不比不发展时少。”如何继续深化改革，在消除区域发展失衡、城乡发展失衡、收入差距失衡，促进均衡发展、共同富裕之间找到最大平衡点？如何在继续坚持市场化改革方向的同时，加强政府职能转变，加快法治国家建设，提高人民群众满意度？这些都是对我们党政治智慧、领导水平和执政能力的重大考验，也是加强党的群众工作必须直面的问题。需要重视的是，单纯的发展并不必然带来群众的拥护和社会的稳定。隋朝早期，国力强盛，经济发展很快，修建大运河也是利国利民之举，但为什么最后还演变成暴政而被人民抛弃呢？一个重要的原因就是，不珍惜民力，急功近利，没有把国家的长远利益和人民群众的现实利益有机结合起来。创造韩国“汉江奇迹”的朴正熙，仅用20年时间把一个最贫穷的国家发展成为了亚洲“四小龙”之首，但执政团体却面临矛盾重重的困境，在国家最为鼎盛的时期发生了被刺身亡的悲剧。这些都值得我们深思。如果发展成果不能与人民群众共享，发展政策和措施不能得到人民群众的理解和认同，再快的发展也不会为群众所支持。我们要时刻关注群众的呼声，及时回应群众的诉求，给群众以信任和信心。
（二）社会分层、利益多元给群众工作提出了新的挑战。市场经济具有瓦解社会整体性的特点，突出个人利益和群体利益的作用。过去，我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。现在，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，新行业、新组织和新阶层不断涌现、相互交织，使群众构成日趋多元，给群众工作带来了新的挑战。更要清醒认识的是：经济人的分化形成社会的分层，进而形成文化背景、利益诉求、政治倾向的复杂化；网络社会的快速形成深刻改变着人们的生活方式和行为方式，使社会管理面临新的格局。由此可以看出，国家的繁荣兴旺和党执政地位的巩固，迫切需要通过能够凝聚共识的核心价值观和为人民群众所接受的工作方法，迫切需要探寻均衡各阶层利益的最大公约数，以此团结公众、提振信心和凝聚力量。县委书记处于社会管理的最前沿，必须始终在思想上、政治上保持清醒头脑，从人民追求美好生活的愿望和实现国家民族伟大复兴的根本利益出发，研究政策，开展工作，牢牢把握群众工作的主动权。
（三）环境条件的变化给群众工作提出了新的挑战。古往今来，很多政治家都把官民关系喻为“舟水关系”。我们党的干部和群众的关系则应该是一种“鱼水关系”，这是党的性质和宗旨所决定的，因为党的宗旨和人民的愿望高度契合。但这些年来，大家普遍感到群众工作越来越难做，群众路线越来越难走。主要有四个方面：一是执政环境的变化使一些干部看待群众的态度变淡了。长期的和平环境使有的党员干部丧失了密切联系群众的紧迫感，淡化了对群众工作地位和作用的认识。二是干部的评价机制使干部在做群众工作方面没有一定的约束了。干部工作走群众路线变成了在干部队伍中搞民主推荐、民主测评，真正听取管理对象和基层群众的意见少了，群众的发言权和作用轻了，使得一部分干部与群众继续保持过去那种鱼水关系甚至血肉关系的自觉性变少了。三是环境条件的变化使一些干部直接接触群众的机会和必要性变少了。客观上，政府对微观事务的干预越来越少了，群众对政府的依赖也在减少，也间接造成与群众联系的机会越来越少。四是多元文化带来价值观的嬗变使群众的意识形态更加复杂化了。少数群众对党的方针、政策不理解，有的地方甚至出现干群之间的对立、对抗。从某种角度看,现在党群干群关系上我们是在“吃老本”。人民群众对党与生俱来的信任和感情，更多是在革命战争年代血与火的考验中建立起来的鱼水关系，是改革开放30多年来党的政策带来的实实在在的发展和人民生活的改善赢得的信任关系。明白这个道理后就应该清醒地认识到，继续保持党和人民群众的血肉相连，需要通过一代又一代人去维护、巩固，使党始终在人民群众中具有巨大的影响力和感召力。
三、从凝聚社会共识、维护根本利益入手，积极探索新形势下做好党的群众工作的方法路径
“治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为止。”这是《淮南子·氾论训》中的一句话，意思是治国理政有一定的常规，而利民是根本；推行教化有一定的规律，而政令畅通是关键。这对主政一方的县委书记做群众工作有着重要的启示意义。结合这些年的实践，我认为加强新形势下党的群众工作，要有创新的思维和科学的方法。
第一，注重用科学规划和美好愿景激励群众。一个地方能不能给群众以信心，最重要的是能不能给群众一个美好的期许，这是党的思想工作一个重要方法。我们党在不同的历史时期，总是以与时俱进的精神描绘未来的美好蓝图来激励凝聚党心民心。党的十八大后，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，极大地鼓舞了民心士气，成为了克难奋进的旗帜和站在世界民族之林的信念。省委十届三次全会作出了实施“三大发展战略”的战略部署，提出了实现“两个跨越”的奋斗目标，勾画了中国梦四川篇章的宏伟蓝图，激发形成了竞相发展、奋发向上的浓厚氛围。作为县委书记一定要注重用愿景激励群众，用战略凝聚人心，用规划统一步调。要处理好现实与未来的关系。从本地的资源禀赋、现在的发展阶段、城市的未来目标出发，科学制定城市发展战略。坚持由大及小、由远及近的理念，遵循规律，多做谋长远、打基础的事。要处理好梦想与实干的关系。让梦想变成现实，最重要的是行动。第一要把目标具体化。注重把规划、战略通过政策的引导、路径的厘清和项目的支撑确定下来，不能只喊口号而没有具体的措施。第二要全力以赴。一个阶段必然有一个阶段的任务，一代人必然有一代人的使命，要有所为有所不为，聚焦目标和重点，坚定不移推动落实。第三要动员群众参与。让党员干部和群众认同党委政府的决策，全力支持、自觉参与。要处理好前任与后任的关系。坚持一张好的蓝图绘到底，不折腾、不松劲。一个地区的发展，没有几届党委政府一以贯之、持续努力的奋斗是不可能有所成就的。
第二，注重动员和组织群众发展经济改善民生。抓发展是最大的为民务实。群众对一届党委、一任领导的评价，最根本的就是看经济是否搞上去了、民生是否改善了。抓发展是县委书记的首要任务。发展思路要从群众中来。不同地区有不同地区的实际，在制定一个县的发展战略、发展路径时，特别是作规划、上项目时，要在认真分析实际情况、基本条件的基础上，广泛听取群众的意见建议，然后再付诸实施。不能想当然，不能凭经验。发展过程要让群众出力。一个地方的发展，不仅仅是政府的事，也与每个群众利益攸关。只有真正把群众发动起来、组织起来，才能汇聚起推动发展的强大力量。发展成果要让群众共享。任何一种发展，如果仅仅是为了“发展”而见物不见人，把人民利益和群众意愿空洞化、虚无化、乃至对立化，甚至以“发展成本”为借口，征用公民权利，侵占群众利益，这实质上是发展的异化。在发展过程中一定要兼顾群众的感受，维护群众的利益，不能只有经济发展没有群众实惠，不能只有数字增长没有群众增收。要加大公共服务投入、提高生态效益，优化发展环境，尤其是在教育、就业、住房、医疗、社会保障等方面舍得下本钱，真正让人民群众感受到发展进步给自身生产生活带来的新变化。
第三，注重以先进文化改造群众思想和行为方式。党的群众工作不是简单的说教，更不是无原则的迎合，而是要教育和引导。要弘扬时代主旋律。当前，社会思想意识日趋多元多样多变，社会主义主流价值观面临多重影响和冲击。越是这种情况，越需要加强社会主义核心价值观的教育和宣传。美国等西方国家表面反对搞意识形态的宣传，但事实上无时无刻不在做“看不见的价值观宣传”。我们要理直气壮地高举中国特色社会主义旗帜，引导广大群众筑牢共同的精神家园。要凝聚发展原动力。社会发展离不开强大的文化支撑。过去讲，沿海与内地的差距是观念的差距，实际上是发展文化的差距。当前四川面临的主要问题仍然是发展不足、发展不够的问题，要注重培育开放包容、亲商利商、合作共赢的发展环境和文化氛围，为科学发展、加快发展增添动力。要培育文明新风尚。尚礼诚信是发展文化的外在反映和基础，看一个地方发展环境往往就是从普通市民接人待物的方式方法中去体验的，从普通市民诚信、诚实的品格中去感受的。要高度重视精神文明建设，善于用先进文化塑造群众，加强公共道德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育引导，让群众潜移默化地养成文明习惯和理性健康思维。要树立能够感动群众、感召群众的先进典型，用身边的人、身边的事教育群众，在全社会形成良好社会风尚。
第四，注重建立党领导下的群众自我管理机制。群众是社会公共服务的需求表达者和项目选择者。群众参与得越广泛、越深入，社会发育的程度越高。要在各级党组织的带领下，引导群众有序参与社会管理。现在一些地方在推动经济发展过程中，搞工程、上项目、征土地，一旦涉及群众切身利益，总是遇到重重阻力，本来是好事实事，群众还是不领情、不买账。究其原因，核心在于有的地方习惯于大包大揽，主观臆断，不注意听取群众意见，发动群众参与也不够。引导群众开展自我服务。把群众组织和动员起来，积极主动地开展社会管理和公共服务的共建共创活动，发挥群众的主观能动性，履行社会责任，担当社会义务。引导群众实现自我监督。现在一些地方党群干群关系紧张，群众对干部置疑不断，说到底是由于党务、政务、村务不公开，人民群众不满意造成的。因此，在引导群众自我管理、自我服务的同时，也要组织群众参与监督，真正使基层组织的决策、行政工作都置于人民群众的监督之下。
第五，注重把基层党组织的工作重点转移到服务上来。党的十八大提出加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的重大转变，是基层党建工作方式的时代要求。要深化服务理念。“服务”是政党赢得并巩固执政地位的法宝。很多国外政党的基层组织，日常工作就是做细致入微的服务群众工作，从而争取选民、赢得拥护。我们党作为执政党，最大的政治优势就是把服务人民作为一以贯之的根本宗旨。要把服务作为基层党组织的主题主线，注重把这些资源转化为服务群众的优势，在为群众提供日常服务中建立与群众的联系，实现群众工作全覆盖。要拓展服务内容。这些年，各地在服务群众、做群众工作方面探索创造不少好经验、好做法，如甘孜群众工作全覆盖，中江“走基层、建台账、惠民生”，文建明工作法，等等，大家要认真总结、及时推广。要提升服务能力。对干部的培养选拔从总体上要贯彻“好干部”标准和“三重导向”，同时也要充分考虑基层工作特点，尤其是要看在组织群众、动员群众、教育群众、引导群众上是否“有几刷子”。越往基层，越要强调做群众工作的能力，而不是简单地讲学历多高、年龄多大，能用群众语言把党的政策讲得让老百姓认可信服，就是能力；碰到群众心里有疙瘩，三言两语就能把矛盾化解，就是水平；主政一方提出的发展思路能给城乡面貌带来变化，让群众受益，就是本事。各级党员干部要自觉树立服务观念，切实担负责任，做到守土有责、守土尽责。
第六，注重依法管理不断提高依法治县水平。县委书记不仅要把法治作为一种现实要求，更要作为一种政治责任，提高运用法治思维推动发展、管理社会的能力。要树立对法律的尊崇和敬畏。一个人人敬畏法律、信仰法律的社会，必定是一个法治社会、良性社会。能不能树立对法律的尊崇和敬畏，既有赖于对法律的普及，对群众遵纪守法的引导，更有赖于各级党委政府带头遵纪守法。要用法治的思维和办法处理矛盾。完善法治规则，约束执法者按法律办事，减少领导“特事特办”，从“讲情不讲法、讲变通不讲规矩”的现实中走出来。要建立由政府资助的法律援助机制，让普通老百姓在缺乏经济能力和法律诉讼能力的情况下，能够得到及时救助和帮助。要依法行使公权力。社会群体的分化产生的落差带来了心理上的失衡，从而造成部分群众仇官、仇富等问题，要辩证而理性的分析。经济发展的差异性和收入分配的不均衡，并不必然带来社会各群体心理上的失衡，关键是要给社会一个以法治为准绳判断是非得失的标尺，给群众一个通过依法诚实劳动就能实现未来美好生活的预期。香港地区收入差距之大，位居世界前列，虽然面临诸多社会矛盾和问题，但整个社会群体总体比较稳定，这其中的关键是法制比较健全。社会的稳定和谐从长远来看必须依靠法治社会的建立，也必须依靠凝聚各阶层对社会主义核心价值观的广泛共识，这是党的群众工作的长期任务和重大责任。
