投入+，制度+，服务+
□雪梨/文 赵宸跃/图
“入规”又“入心”，是绵阳全面开启城市管理创新年的关键词。
针对城市公厕落地难、选址难等老问题，2017年绵阳城管从顶层设计上拿出新办法。主动参与城市总规划，2017年绵阳将启动并完成专项规划，将城区公厕建设融入城市规划设计之中。
“未来，公厕该建在哪里？怎么建？都由规划说了算。”绵阳市城管执法局负责人表示，坚持规划引领，抓项目建设“牛鼻子”，绵阳还将“入规”模式覆盖到生活垃圾焚烧发电项目、城市景观照明建设、智慧城管建设和公共配套设施完善等方方面面。
2016年底，绵阳市首部实体性地方法规——《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》出台，2017年将正式实施。推进依法治理实现新突破，绵阳将重点做好城市容貌标准、城市照明、生活垃圾等方面配套管理办法的制定和完善工作。加大对《绵阳市城市市容和环境管理条例》等城市管理法律法规宣传力度，使城市管理全民法治观念更入人心。
不断提升城管干部职工党性修养、法律素养和业务技能，下一步，绵阳将通过搭建平台，培养一大批新型综合性城管人才，全面刷新城管形象。
建设更加人性化的城市，绵阳还力求在社会互动参与上实现新突破。实施“全民城管”参与计划、开发“便民城管”APP、建设开发全民城管微信接口……充分利用微信、微博等新媒体加大城管工作的宣传力度，进一步完善社会参与机制，让绵阳市民能够更深层次了解城管工作，让绵阳市民有更多渠道参与城市管理。“大城管”“大协作”工作格局更有“温度”，更具“人气”。
2016年，绵阳夜景成为四川旅游新景点。
“‘朋友圈’都在晒，河滨高楼、灯光巨幕，刚开始还以为是在国外拍的。”前不久，成都人李敏和家人专程到绵阳越王楼和绵阳港三江湖码头看了场“炫彩三江美丽绵阳”灯光秀。“炫彩、大气、国际范儿”的新夜景令他赞不绝口。
“被新夜景吸引来的亲朋好友多得很。”如今，不少绵阳市民更是将此当成“城市名片”，邀约、款待外地友朋。
这只是2016年绵阳城市“新变化”的一个缩影。这一年，在绵阳市委、市政府的领导下，以中央、省、市城市工作会议部署为导向，绵阳城市管理工作再上新台阶：锐意创新，砥砺前行，凝心聚力，一个投入+、制度+、服务+的崭新“美丽绵阳”脱颖而出。
投入+ 城市“颜值”更醉人
1月5日“小寒”节气，绵阳汽车博览中心、滨河南路道路综合改造工程等建设现场却一派热火朝天。现场负责人介绍，这都是“美丽绵阳”二期重点项目，正在加紧建设。
绵阳市委六届十二次全会专门作出《关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》，绵阳市第七次党代会又将建设美丽绵阳作为未来五年的“七大任务”之一进行了安排部署。
如今，“美丽绵阳”一期工程完美收官、二期工程深入推进、三期工程即将铺开，“美丽抬头可见”的恢宏画卷正次第展开，城市“颜值”全面刷新。
投入+，一组数据清晰可见：“美丽绵阳”城市亮化项目一期工程投入1.4亿元，共计安装大玉兰路灯830余套、各型景观灯2000余套及近18万个点光源。同年9月，“美丽绵阳”城市亮化项目二期工程启动建设，投资1700万元，增加了7个楼盘的建筑立面、4万盏点光源及相应配电和控制设备，延长灯光秀表演时长15分钟，更换天际线灯具2000余套。
除了陆地观赏，船游绵阳如何更加趣味盎然？绵阳还新建了桃花岛大桥动态音控喷泉，与东方红大桥静态喷泉遥相呼应。
群众争相点赞的同时，各类全国性荣誉也纷至沓来：“美丽绵阳”城市亮化项目是绵阳市迄今为止最成功的亮化工程，于2016年9月，获得中国照明学会第11届中照照明奖城市照明建设一等奖和照明工程设计一等奖，2016年11月获得了国际半导体照明联盟颁发的“2016全球半导体照明示范工程100佳”。
为提升全城景观面貌，绵阳城管执法局依照规划，将城市符号和元素融入色彩色调、服务功能等细节之中。2016年，绵阳城区交通隔离护栏、果皮箱、垃圾桶、公共座椅、户外广告牌、LED显示屏等市政设施、城市家具全面改造升级。拆除违规店招99处、广告1500处，绵阳近郊乡镇以及辽宁大道等干线公路沿线乡镇店招店牌也一并改造提升。
会同交警、旅游等部门，绵阳城管推进城区道路指示牌和旅游景点“双语”标识牌改造和完善，新建30块“双语”标识牌，改建33块。滨江广场河堤面江方向外立墙、20处绵阳旅游景区3D画充实了富有绵阳特色的景区化内容。
制度+ 城市治理更规范
城市治理如何更科学？城市品质如何进一步提升？绵阳着力机制创新。
城乡生活垃圾处理，是绵阳创新实践的硕果之一。1月5日，一台垃圾运输车像往常一样开进盐亭县三元乡场镇，几名环卫工人熟练地将中转站中的垃圾装车，运往县垃圾集中处理厂集中处理。这一模式，已持续一年多。垃圾集中处理，干净的生活环境让居民纷纷竖起大拇指。
改变何以实现？制度规范成焦点。“乡镇筹资建设封闭式生活垃圾中转房，落实专人保洁，财政设立专项经费，负责集中运输、处理等费用。”2016年5月，《绵阳市城乡生活垃圾处理专项规划》通过专家评审，全域推行。截至2016年底，绵阳全市270余个乡镇3000余个村已建立健全生活垃圾收集处理机制。
制度+，绵阳还将此经验延伸到多个领域。2016年，绵阳城区300多条街道950余万平方米的清扫保洁和垃圾清运已实现市场化作业全域覆盖，机械化作业率超60%，清运率达100%。城区生活垃圾无害化处理率、医疗垃圾无害化处理率均达100%。投资建设中小型生活垃圾转运站7座，向省厅争取污水管理项目3个、落后村生活垃圾治理项目50个，新建城区公厕项目8个。
从垃圾产生、运输、处置等环节“全链条管控”，规范化管理也让绵阳资源利用进一步升级。中科循环经济产业园生活垃圾焚烧发电项目是绵阳市本级首个“政府与社会资本合作（PPP）”签约项目。2017年3月该项目一期正式投产后，日处理生活垃圾可达1000吨。作为全国第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，绵阳已完成收运车辆、专用收集桶的选型，购置餐厨垃圾专用收集车辆6台、餐厨垃圾塑料收集桶2000个。
“美丽绵阳”亮化景观带建成并顺利运营，也得益于制度。全面实施照明设施普查工作，绵阳实行“责任分片包干、街道普查、应急抢险”三项制度，自此，绵阳城区主次干道亮灯率常年达99%以上。对夜景照明方案进行严格把关，绵阳全年共接受夜景照明申请17个，组织专家34人次，通过方案16个，会同市景观照明协会等单位对已竣工项目进行验收，共22个项目验收合格。
规范城管执法，绵阳也更注重法治化。2016年12月20日，绵阳市首部实体性地方法规——《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》正式颁布，为解决绵阳城市管理具体实际问题提供了完善的依法治理手段。按照条例，2017年3月1日起，在绵阳城市道路散发经营性广告及宣传品的单位和个人，拒不改正的话，将对个人处50元以上200元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款。
规范执法管理，取得显著成效，2016年，被省依法治省领导小组命名表扬为省级依法行政示范创建单位。
服务+ 城市生活更“暖心”
倾听民声，加强互动，绵阳城管人性化服务让城市生活更“暖心”。
2016年，绵阳民生工程实施首邀群众“点题”。“你最期待实施的民生工程是什么？”“新建公厕、生活垃圾压缩转运站，哪里更合适？”通过报纸、网络、微博、论坛等渠道，绵阳广泛听取市民和社会各界的意见，共收集意见100余条。“根据反馈的意见，最终确定实施内容，从反馈的情况看，效果很好。”
着力提速审批效能，2016年，绵阳城管民生政务得以全面提升。这一年，绵阳城管行政审批窗口共办理行政许可1981件。在承诺办件提速75%的基础上，再次提速到98.75%以上。绵阳市城管执法局全年行政审批群众有效投诉率为“零”。
从被动而为到主动发声，绵阳城管尝试通过互联网多方倾听民声，加强互动。建立政民互通平台，2016年，绵阳数字城管中心共受理网络理政案卷568件，已处置564件，处置率99.3%。利用网络论坛“12319”官方ID回复和“绵阳城事”微博，开设“绵阳城事”微信公众平台，绵阳建立起完善的网络民意收集、处置、回复机制和网络舆情处置机制，进一步扩大了市民参与城市管理的深度和广度。
其中，“绵阳城事”微信公众平台2015年、2016年连续两年荣获“全国政府网站政务微信卓越奖”，12319官方ID荣获2016年度最受网民喜爱的四川政务机构“最佳服务奖”。
城市管理提档升级，绵阳探索从未停步。
“城建攻坚”在行动
绵阳城市管理“同频共振”求突破
2016年，绵阳市正式启动“城建攻坚行动”5年计划。优化城市格局、完善城市功能、提升城市品质，绵阳力争用5年的时间让城市面貌焕然一新，更加美丽宜居，更加宜商宜业。
城市建设力求年年有新突破，城市管理如何跟上节奏，同频共振？
更人性化建设和管理“两手抓”
“城市管理更人性化，既是客观现实需要，也是我们的主动选择。”2016年来，绵阳城管人涌现出一批见义勇为、热心服务的“好典型”。2016年12月20日，涪城区城管执法分局直属三中队队员胡文武、杨帆巡查至长虹大道中段时代华苑小区附近时，遇到一起交通事故。他俩不假思索冲上前去协助交警救助伤者、疏导围观群众的图片在网上广泛传播。“这都是应该做的，没什么。”面对市民点赞，城管人格外谦逊。
“城管执法也越来越人性化。”针对流动商贩占道经营等问题，不少地方已开始尝试“潮汐式”管理。
更人性化，还体现在城市建设和公共配套设施完善上。2016年4月，绵阳市政府常务会议审议并原则通过《绵阳城区城建攻坚行动项目计划（2016-2020年）》（下称《计划》）。据了解，《计划》涵盖470个项目，总投资约959亿元，“十三五”期间预计完成投资688.2亿元。《计划》包括城市道桥、公共交通、停车系统、智能交通、城市景观、供水系统、防涝工程、污水工程、环卫工程、地下综合管廊等12个方面。
绵阳市城管执法局负责人表示，为实现城市基础功能新突破，2017年绵阳城市管理将重点抓城市景观亮化、生活垃圾焚烧发电等项目建设，合力推进各个区（园区）城市组团的景观照明建设，打造地标性夜景亮点、改善景观大道照明质量、全面提升城市夜景风貌。
其中，生活垃圾焚烧发电项目等公共配套设施完善将成为重点。“配套设施建起来，城市功能才能更完善，城市品质和环境才能可持续发展。”按照《绵阳市生活垃圾处置专项规划》，2020年前，绵阳将全面建成镇乡生活垃圾中转设施。
加强环卫基础设施建设，2017年，绵阳中心城区将按照旅游公厕标准新建公厕15座，对城区范围内门户、通道、景区周边及核心区域30座既有公厕按照旅游公厕标准实施改造提升。补充完善环卫设施，新购置果屑箱1000个，新设环卫工人休息场所20个。同时，绵阳还将对各类公共座椅、自行车停放指甲等“城市家具”进行新建、提升和改造。
更现代化“智慧城管”呼之欲出
更现代化，则是城市管理的另一种发展趋势。
市民手机上查停车位，城管队员平台上监控执法……按照建设“智慧绵阳”总体要求，绵阳“智慧城管”呼之欲出，这些都将成为现实。
“智慧城管将有一大批具体项目启动建设。”相关负责人表示，目前他们正在与经信委等部门沟通对接，争取早日编制完善科学的建设规划，有限实施智慧城管项目。
2015年，绵阳市城管执法局完成数字城管平台二期升级改造，实现了数字城管执法终端手持化，在全省率先完成了与省信息平台对接。其数字城管系统项目被评为“2015年中国地理信息产业优秀工程银奖”。2016年，绵阳数字城管中心共受理案卷 89351件，其中12319热线举报9289件，书记市长信箱325件，12345热线562件，网络舆情243件，处置满意率达96.03%。
下一步，绵阳将对数字城管进行升级提档，向智慧城管转变，继续推进数字城管系统升级改造，主动向智慧城市建设靠拢，建设集网格化、精准化、实时化、长效化合一的“智慧城管”。
智慧照明将成为先期启动项目。按照计划，2017年绵阳将完成中心城区路灯单灯控制系统建设，建立智能化路灯单灯监控系统，提升城市照明集中控制能力。
