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共圆贫困群众小康梦——2016年资阳脱贫攻坚工作综述

www.gcdr.gov.cn (2017-01-03) 来源:资阳日报

  坚决打赢脱贫攻坚战,确保同步全面小康。

  2016年,我市始终把脱贫攻坚作为事关全局的头等大事和第一民生工程,坚定不移锁定年度脱贫退出目标任务不动摇,主动担责,主动作为,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,确保了高质量全面完成目标任务。

  统筹联动 合力攻坚

  2016年,是打赢脱贫攻坚战的首战之年,也是我市首批82个省定贫困村退出和20022户50833名贫困人口脱贫之年。

  面对脱贫攻坚的艰巨任务和严峻形势,如何确保年度脱贫任务如期完成,带动全市贫困群众持续稳定脱贫?

  “着眼发展全局,抓好统筹谋划,努力形成高位推动、上下联动、合力攻坚、统筹推进的扶贫开发工作格局。”一年来,市委、市政府对扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大都前所未有,在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。

  一年时间里,全市共组织了7次脱贫攻坚调研、督查、评估、验收等活动,着力推动脱贫攻坚各项部署落实。各县(区)、帮扶工作组强化脱贫攻坚主体责任和帮扶责任,完善横向到边、纵向到底的责任体系,在发挥督促和帮扶作用的同时,围绕贫困村和贫困户退出标准以及贫困户“两不愁、三保障”“三有”等目标,组织编制了“十三五”农村扶贫规划和基础设施产业发展、新村建设、教育医疗等脱贫攻坚10个专项扶贫方案及19个年度工作计划,指导贫困村制定了详细的脱贫规划和贫困人口的脱贫方案,确保贫困村从根本上改变贫困面貌,为坚决完成市委作出“四年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫攻坚总体目标打下了基础。

  同时,深入开展“五个一”联系帮扶。全市市级领导、县区级领导、429个部门联系帮扶280个贫困村,14653名干部联系贫困户4.55万户,组建驻村工作组280个,选派农技员339名,选派第一书记280名,积极参与贫困村脱贫规划和帮扶措施制定,帮助贫困村上接“天线”找项目,下连“地气”聚民心,确保脱贫解困不落下一户、不落下一人。

  创新载体 精准扶贫

  一年来,全市投入365万元组建了3个县(区)级卫生救助基金;落实市县乡3917名医务人员、2076家医疗单位定向挂钩;实行“一减免四保险一救助两基金”梯次保障政策,建立了对贫困人口全域全程包干负责的救治救助机制……

  2016年9月,市委市政府积极探索实践,着力先行先试,走出了一条医疗扶贫带动整体脱贫攻坚的新路,并出台了《关于开展因病致贫医疗救治救助工作的实施意见》,配套制定了《资阳市农村贫困人口医疗救治救助实施办法》和《资阳市农村贫困人口救治医疗机构监督管理办法》,建立贫困人口健康档案和医疗救治救助费用报销管理信息系统。从2016年9月1日正式实施以来,全市经医保信息系统结算的保障对象住院12797人次,发生医疗费用4151.6万元,个人自付60.5万元,个人自付比例1.46 %,实现了贫困人口就医费用医保目录内全部“零支付”。“创新开展的医疗扶贫,有针对性地解决了丘陵地区因病致贫返贫人口比例大、救治保障难、困扰程度深等突出问题。”市扶贫移民局负责人介绍道。

  脱贫攻坚贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。

  在深入推进脱贫攻坚进程中,我市紧密结合地方实际,针对贫困村经济发展起步缓慢、基础设施建设欠账较大等问题,以贫困村为主战场,着力从基础建设、产业扶持、技能扶持、公共服务水平提升等方面入手,不断创新工作载体,将脱贫攻坚的措施细化到每一户每一人,因户施策、因人施策,确保扶贫攻坚有力有序有效推进。

  “全市共投入各类资金3.11亿元,用于82个贫困村和50833名贫困人口基础设施建设、产业发展、住房改造、低保兜底和医疗救助。”市扶贫移民局相关负责人说,2016年,全市82个贫困村全部实现了通水泥路、有通信网络、有文化室、有卫生室、有村集体经济收入。其中,建设村组道路328公里,建设水利设施225处,提档升级或新建村卫生室82个、文化活动场所82个;培育新型经营主体122个,发展特色种植业基地5.25万亩、养殖业出栏71.65万头(只);易地扶贫搬迁完成327户940人,农村危旧房改造完成6202户,所有住房建设贫困户在2017年春节前将全部搬入新房过节;在丘陵地区率先实施扶贫和低保“两线合一”,全市已足额兑现低保兜底资金111.55万元,完成低保政策兜底8508人。

  机制倒逼 激发活力

  2016年8月10日至22日、12月8日至15日,由市级领导带队,市、县(区)级部门参加组成的42个督导组,对全市82个贫困村进行了2次蹲点调研督导。

  既问责又问计,扎实开展蹲点调研督导以及目标任务评估检查等工作,是我市2016年建立健全脱贫攻坚工作机制的载体之一。

  2016年,各级各部门在脱贫攻坚工作中正向激励、反向倒逼,强化督查考核,坚持“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”,健全机制,逗硬考核,严肃追责,督促广大党员领导干部在推动脱贫攻坚工作中,创新担当、奋发有为,着力推进脱贫攻坚年度任务顺利完成。

  ——任务倒逼责任倒查机制。明确任务完成牵头责任单位、牵头责任人和时限,每个季度定期检查交账,梳理任务完成情况。比照任务清单完成情况,对进度滞后问题较多的,按照谁牵头谁负责的原则,依次倒查责任,并通报批评问责追究。

  ——限期整改台账销号制度。针对重点问题和突出问题,建立限期挂牌整改制度,将整改问题细化到责任单位、落实到责任人,成立整改评估督查组,整改过关一个销号一个,整改不达标不销号不脱贫。

  ——常态暗访督查通报制度。实行扶贫项目建设周通报制度,每周派出暗访督察组深入一线督导,约谈提醒建设进度慢的县区领导,限期整改。

  ——考核验收激励机制。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,将考核验收结果作为帮扶单位绩效评价、党员干部评先评优和晋职晋升的重要参考。

  通过全市上下的不懈努力,并经省脱贫攻坚领导小组验收考核,全市82个贫困村顺利退出、50833名贫困人口顺利脱贫,步入了脱贫奔康的良性轨道。