政府与市场(企业)是城市社会经济活动的两个基本主体。政府作为社会经济运行的宏观调控者，以公共利益最大化为目标;市场(企业)作为现代城市经济运行的微观主体，以私人利益最大化为目标。发挥好政府和市场的作用，改善城市治理，对形成创新型社会至关重要。
营造友好的城市环境。在国际化城市中，城市环境一般是指与城市市场经济系统和城市社会系统相对的城市市政环境系统，包括公用设施、交通、通信、能源、资源、环境等。城市环境友好的特征主要指：公用设施良好、交通便捷、信息发达、资源消耗低、生态优美，与人生产生活相关的城市市政设施与生存环境均处于良好状态，具备宜居型城市所需条件。
从广度和深度上推进市场化改革。大幅度减少政府对资源的直接配置，推动生产要素自主高效流转与配置，实现效益最大化和效率最优化。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。在市场竞争方面，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度等。
推动转型升级机制创新。大力发展先进制造业，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业特别是战略性新兴产业，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，着力壮大金融服务、科技服务、文化服务、商务服务等适应现代人需求的具有高技术高文化含量的服务业，努力培育现代物流、设计资讯、电子商务、健康养老等新的服务业态。
大力提高开放型经济水平，努力营造转型升级的国际环境。高度重视区域经济一体化的发展态势，积极参加全球的贸易规则、投资规则、服务贸易、政府采购、信息技术、气候变化等重要谈判，培育一批世界水平的跨国企业，鼓励企业走出去投资办厂，在全球范围内优化资源配置。
创新政府管理方式，建设高效廉洁政府。建立和健全法治型责任政府，强化政府行政权力的责任地位，以责任制约权力。创新行政管理方式，建设高效政府，实现政府职责科学化、规范化、法定化，提高政府工作效率。完善行政决策机制，建立健全包括重大决策听证制度在内的公众参与、专家论证和政府决定相结合制度。认真落实政务公开，扩大社会参与决策和监督的领域。
此外，大力培育社会中介组织为政府职能转变提供载体。社会中介组织应朝着细化的方向发展，针对城市治理中市民的不同需求提供不同的服务和资源，发掘更专业、富有特色的服务内容。
(作者系深圳市社会科学院文化研究所所长、研究员)
