以服务型党组织建设引领党建创新
曾庆红
●推动基层回归服务本位，集中精力服务群众，必须减轻基层负担
●实现党组织服务功能，需要有健全的服务体系作支撑。不能只让基层去抓基层，必须上下联通、整体联动、形成合力
●群众需求日益多元多样，服务内容方式也必须及时跟进、不断创新
习近平总书记对加强基层服务型党组织建设、基层党建工作提出了系列新要求。科学推进基层服务型党组织建设，着力推动上级服务下级、机关服务基层、各级机关和基层一起服务群众，促进群众跟着党员走、党员跟着组织走、各级党组织和全体党员一起跟着中央走，是各级党组织的一项重要而紧迫的任务。
减轻基层负担，推进基层组织由“忙事务”向“抓服务”回归。基层组织是党联系群众的桥梁纽带，只有重服务，才能聚民心。但是，长期以来各级层层往下交任务，基层成为承接事务的“漏斗”，服务群众有心无力。推动基层回归服务本位，集中精力服务群众，必须减轻基层负担。首先清理基层事务。实行“三个一律”，凡不属于村（社区）职责范围内的事项一律取消、工作相近的事项一律合并、未经审批同意事项一律不得下放。其次严格工作准入。按照把该管的管好管住、不该管的交给市场和社会的思路，制定规范村（社区）职责任务意见，使基层承接任务有章可循、有序可控。再次破除形式主义。一段时间以来，少数地方“展板党建”、“盆景党建”、“口号党建”现象比较突出，工作流于形式，基层疲于应付。市委出台在基层党建工作中防止形式主义的“六条规定”，从精简会议文件、压缩考核评比、整合统计台账等入手为基层减负。
完善服务体系，加速服务平台由“零散化”向“系统化”升级。实现党组织服务功能，需要有健全的服务体系作支撑。不能只让基层去抓基层，必须上下联通、整体联动、形成合力。按照整合资源、统一建设，规范管理、分级使用，兼容开放、精简高效的原则，统筹建设覆盖县、乡、村三级的立体服务体系。在村（社区），依托现有阵地建设便民服务中心，就近服务群众；在乡镇（街道），整合各部门办事机构建立公共服务中心，设立一站式办事大厅，集中办理服务事项；在区县，强化行政服务中心便民服务和社会服务功能，并赋予其统筹、协调、指导乡、村两级服务中心的职能。与此同时，建立三级联系联通联动机制。对群众诉求，村（社区）能办的及时办，不能办的逐级提交乡镇（街道）或区县部门办理，并限期反馈结果，未按期办结的自动亮牌提示。这些措施最大限度方便了群众办事，确保小事不出村、大事难事不出县乡。
创新服务方式，促使服务内涵由“单打一”向“多元化”拓展。当前，群众需求日益多元多样，服务内容方式也必须及时跟进、不断创新。着眼基层需要、群众需求，我们强调开展务实管用的服务，让服务接地气、受欢迎、可持续。做实“基本服务”，对接群众共性需求，着眼办得到、能兑现、广覆盖，列出基本服务清单，把与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、户籍计生、民事调解、政策咨询、法律援助等服务作为“规定动作”，通过全程代办、“并联式”审批为群众提供服务。做优“拓展服务”，以党组织服务为杠杆，撬动行政服务、市场服务、社会服务等资源，构建开放式服务格局。村（社区）实行党务、村务、事务、商务合一，精心打造涵盖农资购销、医疗卫生、文化娱乐、家政养老、水电气费代收代缴等项目的综合服务超市。对减负后上级延伸到村（社区）的事务，本着费随事转原则，采取招聘社工、购买服务等办法接续服务。这样做，既有利于党组织在服务群众中发挥主导主抓作用，又防止大包大揽现象。做亮“示范服务”，分领域创设服务载体，激励党员干部带头服务、带动服务。在村（社区），开展以联系产业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难纾困，促进发展、促进和谐为主题的“双联双帮双促”活动，由党员干部分工包片服务群众；在机关单位，推行在职党员到居住地社区报到制度；在非公、小微企业党员及无职党员中，开展亮身份、亮承诺、争当诚信经营模范、争做优质服务先锋活动，督促党员自觉担当责任、服务群众，让群众感受到党组织的服务就在自己身边。
强化服务保障，驱动基层工作由“缺手段”向“有资源”转变。服务群众既是本职本业，更需本领本钱。市委坚持资源下倾、力量下沉、重心下移，加大人财物投入，促进基层组织保障向上提升、服务向下扎根。强化人员保障，抓住带头人这个关键，抓住村（社区）换届契机，突出服务导向和服务能力，从本土致富能人中选、从外出创业人员中请、从机关优秀干部中派，选拔一批会服务能带富的村（社区）党组织书记。强化阵地保障，出台村（社区）阵地规范化建设意见，对场地设施、功能布局、办事流程、标识标牌等进行规范。特别强调规范场地设施，将干部人均办公面积控制在10平方米以内，把主要场所用于服务群众；规范工作展示，按照“面向群众、内容明了、朴实简洁”的要求，主要展示群众关心事项和群众诉求办理情况；规范服务项目，结合实际设置服务窗口，做到一般事项直接在服务窗口办结。强化经费保障，将村（社区）办公经费补助纳入财政预算，全面实行村（社区）干部养老保险，激发了基层党组织和广大党员的服务动力。
（重庆市市委常委、组织部长）
