完善治理，你我不是旁观者
——深化改革看两会⑤
曹鹏程
每一个基层单位都应该尝试治理创新，每一个城乡社区都应该是社会治理的重心，每一个社会组织、每一个居民也应该以行动参与治理改革。
怎样拆除篱笆墙、降低高门槛、消除差异化，让居民乐享其“城”？如何站在创新群众工作的高度，改进信访工作的理念和方法？在进一步简政放权的同时，如何降低行政成本，花更少的钱，办更多的事？作为深化改革最重要的目标，今年的两会上，完善治理体系、提升治理能力成为代表委员们最关注的话题。
“管”字退场，“治”字登台，十八届三中全会实现了执政理念和治国方略的历史性跨越。国家治理体系和治理能力现代化，之所以一经提出就凝聚了最大共识，正是因为它既是全面深化改革总目标，又是贯彻落实各项改革举措之关键。
透过“治”的深得民意，不难看出“管”在转型过程中的足不适履、力不从心。几十个部门，管不好一个井盖；上百个红头文件，管不住一张嘴；建一个幼儿园，盖要一年批要两年；办一个企业，要书记定计划局长拉投资。一方面，“不该管的时候争着管，该管的时候跑得快”几乎成了批评政府错位的熟语，另一方面，“整天忙得脚不沾地，却好似高射炮打蚊子”则成了基层公务员们无奈的写照。
“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”习近平总书记在两会下团时的这席话，道出了“治”的时代命题和创新妙义。不走出一亩三分地，在京津冀一体化中寻找思路，产业布局何谈优化，雾霾天气何谈根除？不树立法治思维，推行依法行政，怎能树立治理威信、维护公平正义？遇事总是头疼医头，脚疼医脚，得多少人才能治得了大雨淹城？限多少号才能缓得了都市之堵？政府全都大包大揽，关起门来做决策，要有多大的力量才能赶得上瞬息万变的时代？实现由管到治的跨越，看上去只是一个字的改变，背后却蕴藏着一篇篇从垂直到扁平、从单向到体系、从命令到法治、从治标到治本、从一元主体到多元合作的大文章。
今天中国所面对的，不仅是计划经济到社会主义市场经济的转轨，更有整个社会伴随新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全面转型。这样的背景下，零敲碎打、各自为政解决不了治理难题，只有在全面深化改革的联动和集成中完善治理，在“立治有体，施治有序”的制度体系建设中克服本领恐慌。
从管到治，不能只靠中央政府决策有力，更要依靠各级政府乃至整个社会的共同探索，并实现上下良好对接形成合力。“实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动”，这是三中全会决定对治理和管理区别的解释。以家为乡，乡不可为也；以乡为国，国不可为也；以国为天下，天下不可为也。每一个基层单位都应该尝试政府治理创新，每一个城乡社区都应该是社会治理的重心，每一个社会组织、每一个居民也应该以行动参与治理改革。无论体制创新还是以人为本，离开具体情况和事中之人的参与，都不可能摸索到精准有效的治理方法。
从这个意义上说，从管到治的转变过程，也是一场全社会共同投身改革大潮的伟大实践。每个人都有责任，谁都不是改革的旁观者。那种“改革与我无关，开放离我很远”的错误意识，那种只提问题不解问题、坐等改革红利从天而降的错误态度，仍是习惯于被“管”所留下的思想印迹。没有众人的热情参与，善治永远遥遥无期。驶向水更深形势更复杂的改革水域，不仅需要船长勇毅笃行，更需要无数奋楫争先的水手。正如李克强总理在记者招待会上所强调的，深化改革的基本取向，是政府尽应尽责任的同时，激活社会的创造力。人人都做治理创新的主体，人人都来为制度更加成熟更加定型出力献策，从管到治才能真正实现。
