激活倒查制，根治带病提拔
傅达林
拔除带病提拔的病根，需明确干部选任的责任；实现严明的责任制，失职倒查是个关键
日前，湖北省委组织部公布“带病提拔”干部集中倒查情况：2013年，全省有14名带病提拔的县处级干部受到党纪、政纪和刑事追究，处理了4名违规破格提拔的有关责任人。
“带病提拔”不仅破坏制度效力、影响治理水平，更会侵蚀公众信心、社会信任。中组部早些时候一项统计显示，各地受党纪政纪或刑事处分的县处级和地厅级领导干部中，在提拔前就存在严重问题的占20%左右。去年11月江西省的专项检查显示，自2007年以来，全省有42名处级干部被带病提拔、带病重用。积患渐重、为病日久，“不治将恐深”。
带病提拔为何会存在？除了被提拔者善于伪装掩盖，更根本的原因可能还在于任免权监督不力。官员任用虽有一系列法规制度，但实践中任免权仍高度集中于“一把手”等极少数人。一方面是规则程序走过场，制度监督被架空，干部选任成了“一言堂”；另一方面是组织和群众被关在门外，内外部监督被架空，干部选任成了“黑箱操作”。利用选人用人搞小圈子、建小团体，带病提拔也就在所难免了。
拔除带病提拔的病根，需明确干部选任的责任；而实行严明的责任制，失职倒查是个关键。《党政领导干部选拔任用工作条例》已明确规定，要实行“选拔任用工作责任追究制度”，然而在一些地方，却长期备而未用，鲜见被追责者。今年1月印发的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，再次明确对“带病提拔”等问题要进行倒查，“一查到底、问责到人”。普遍激活责任倒查制，无疑是破解带病提拔的重要突破口。
责任倒查，是对干部选任中失职者的责任追究，主要针对任免权主体，特别是“一把手”的责任。这样的倒查有利于破除用人上的各种潜规则，杜绝“递条子”、“打招呼”等见不得人的暗箱操作，通过实名举荐实现责任连带。实践中，有的地方实行实名推荐制，举荐和动议一律实名，将责任制摆在明处、落到实处。
当然，责任倒查只是权力监督的抓手，并非监督的全部内容。从根本上说，需要通过责任倒查这一突破口，克服权力监督的障碍，确保干部选拔任用的原则、条件和程序得到严格落实。而最有效的监督，莫过于实现法治基础上的分权与公开。前者要求权力不能过于集中，尤其是人事权不能集中于一个人，须将民主制衡的原则落实到具体的权力配置过程当中，实现同级之间的相互制衡和监督，真正做到民主基础上的集中；后者要求干部任免公开透明，将选拔过程晾晒在阳光下，在各个环节引入公众监督，减少带病提拔的发病几率。另外，还应当大力推行公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用方式，防止权力封闭化运行可能带来的用人腐败。
总之，根治带病提拔等吏治腐败，必须时刻锁定权力监督，将干部选拔任用权力关进制度的笼子里。如此，才能确保在依法、民主、公开的程序平台上，通过任人唯贤实现“群贤毕至”。
