打开制度反腐的新视野
李永忠
从制度层面确保组织监督、群众监督和舆论监督真正落到实处，才能孕育权责一致、相互制约的权力结构，从根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的权力运行机制
刚刚闭幕的十八届中央纪委第三次全会，有三点新提法尤为值得关注。一是“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争”，二是“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”，三是“强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。这三项内容分别从反腐着力点、异体监督、制度保障方面为反腐败从治标转向治本指明了方向，显示出中央依靠制度反腐的坚定决心。
腐败是政治之癌，为任何现代国家和现代政党所摒弃，我们党一直不遗余力地同腐败行为和不良作风作斗争。十八大以来，党中央把落实八项规定作为改进作风的突破口，自上而下以身作则，率先垂范真抓实干；中央纪委强化惩治腐败，不仅强化巡视，还借力于网络举报监督的新形式……从最高层的集体认识，到普通百姓的高度关切，官方和民间的同频共振，将反腐败推升到一个新的高度。过去一年，中央纪委惩治腐败的立案、结案、处分数量均保持两位数增长，平均每天有近500名党政干部受处分，平均每个月都有一两名中管干部“落马”——反腐败呈现出的高压态势，震慑了腐败分子，极大地提振了党心民心。
随着腐败官员的纷纷落马，人们也在追问：如何铲除“老虎”、“苍蝇”大量滋生的土壤？一两个高官出事，是个人素质出了问题；十来个高官出事，就得考察选人用人上是否存在纰漏；几十个高官出事，就要在监督机制、权力运行和文化环境方面认真思考了。
认真研究人类社会发展规律就会明白，腐败是权力的伴生物，又与个人的贪欲和腐败机会有直接关系。贪欲+权力+机会=腐败。只有约束这三个要素，才能真正消除腐败。同体监督再强，总会存在自身局限，制度反腐才是普遍行之有效的做法。只有像中央领导强调的那样，把建立健全惩治和预防腐败体系置于国家战略和顶层设计的高度，保证权力为公，从制度层面确保组织监督、群众监督和舆论监督真正落到实处，才能孕育权责一致、相互制约的权力结构，从根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的权力运行机制。
怎样实现权力反腐向制度反腐转变？宏观层面上，要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。中观层面上，要构建权力运行体系和惩防腐败体系，确保决策科学、执行坚决、监督有力。微观层面上，要改革纪检体制，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。一言以蔽之，就是要依靠改革和制度的力量，真正把权力关进制度的笼子里。
党中央一年多来的雷厉反腐，用治标为治本赢得了时间，也用“徙木立信”的形式彰明了反对腐败的决绝态度。过去一个阶段的反腐败工作打开了制度腐败的新视野，需要继续用实实在在的行动推动廉洁政治建设，则干部清正、政府清廉、政治清明的春天必然可期。
（作者为国家行政学院兼职教授）
