解码中国特色新型智库
近日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上提出，要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库。根据上海社科院智库研究中心发布的《全球智库发展报告2013》，目前我国智库数量居世界第二，但只有美国的1/4，且在质量上尚有很大差距。中国排名最前的顶级智库——中国社科院目前仅排在第20位。
我国的智库发展基本与改革开放同步，从上世纪80年代的体改委、中央农村政策研究室到后来的国家行政学院和国务院发展研究中心，进而发展到现在的百花齐放。目前我国智库主要分为官方、学校、民间三大块。对于中央提出的建设特色新型智库的要求，清华国情研究院院长胡鞍钢认为特色新型智库须具备“特专新优”的鲜明特征。
文/记者 曹晓阳
10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记在会议上强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。这既为中国智库的发展提出了挑战，也为各类智库发挥作用提供了广阔的空间。
这并非是新一届党和国家领导人首次提及智库，早在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次出现“智库”概念。
中国智库发展：
与改革开放基本同步
我国的智库大发展与改革开放基本同步，当时的社科院、国家体改委、体改办等机构聚集了一大批人才，其中包括周小川、楼继伟、周其仁、张维迎等人，他们在杜润生、吴敬琏、厉以宁等老一代经济学家的带领下，为决策层提供了改革开放的整体方案设计。
当时比较有代表性的智库机构是中央农村政策研究室和国务院农村研究中心，它们分别是党中央和国务院的重要智库。从1982年到1986年，连续五年，中央每年颁发一个“一号文件”，关注农业问题。中央农村政策研究室参与其中，成为“家庭联产承包责任制”的直接推动者。而这两个涉农智库的主任杜润生则有“中国农村改革之父”之称。
上世纪90年代以来，国务院发展研究中心和国家行政学院逐渐发挥重要作用。国务院发展研究中心可谓国务院智库的“集大成者”，下设10余个研究部，宏观经济研究部、农村经济研究部是重要的组成部分，聚集专家更是达到130多位。吴敬琏、刘国光、樊纲等皆是国研中心出身。
国家行政学院成立于上世纪90年代，和国研中心并称国务院“一政一经”两大智库。国务院重大政策出台前夕，往往会在行政学院办一个省部级领导专题研讨班。1998年后，这种专题研讨班形成惯例，一般每年举办一两次。内容多紧扣热点，如2000年的“西部大开发战略”、2007年的“社会管理”和“社会保障”等。
中国智库现状：民间智库约占5%
根据《中国智库报告》统计的425家智库，大致可以将我国智库分为3大类，其中高校智库或依附于高校存在的智库约占一半，如清华经管学院顾问委员会、清华大学国情研究院等。
此外，随着近年来社会经济快速发展，民间智库快速成长，如中改院、国经中心、中国金融四十人论坛、21世纪教育研究院等一批机构不断涌现，这类民间智库约占中国智库的5%。剩余的200余家官方智库主要由3部分组成：中国社科院、中央党校、军事科学院等党政军智库为国家重大决策提供服务，共计10余家；国家部委下属的各类智库，如国家发改委宏观经济研究院等，不完全统计也有10余家；此外还有各省市的社科院。
10余家为国家重大决策提供服务的党政军智库影响力最大、关注度最高。由于分工和研究领域不同，这10多家党政军智库各有侧重。
智库:
也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。智库是个舶来品，像赫赫有名的美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基国际和平基金会都成立于上世纪一二十年代。
民间智库吸纳官员扩大影响力
“智库的作用还是要能登堂入室，为决策者出谋划策。要发挥临门一脚的作用，能把各个研究机构的研究成果转化为宏观决策的政策建议提上去。”前中央政策研究室副主任郑新立在接受记者采访时对智库的功能进行了描述。
在诸如国务院研究发展中心、社科院这样的官方智库体系内，研究报告的上送并不是什么大问题，研究报告也可以以最快速度到达决策者桌前。对于高校与民间智库来说，上传的方式则是各显神通。胡鞍钢曾经将清华国情研究院的上传方式总结为出版《国情报告》，送达部委及相关部门；鼓励研究成员在《人民日报》（海外版）、《光明日报》、《求是》杂志等多发表专栏文章等。
而通过吸纳官员进入智库，从而达到上传功能也被不少民间智库采纳。像中国经济50人论坛、金融40人论坛，就有相当大的官员比例。这些官员为智库带来了极为重要的、真正的影响决策的能力。清华大学教授朱旭峰在调查了来自全国25个省（直辖市、自治区）的301家智库的情况后，提出“司长策国论”——司级官员网络对智库实现影响力的贡献最大，动员决策资源的能力最强。
此外，也有不少民间和高校智库选择媒体这条间接渠道——向媒体发布自己的主张与研究成果，希望引起社会反响与高层关注。
全球顶尖智库100名中我国仅6家
今年1月22日，与《中国智库报告》同期发布的还有《全球智库发展报告2013》。报告显示，全球顶尖智库前100名中，我国只有6家，分别为中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。与此同时，全球顶级智库前十名中，美国占到了6个，英国占了2席，其中美国布鲁金斯学会、美国卡内基国际和平基金会、美国兰德公司更是家喻户晓。
对此，上海社会科学院智库研究中心副秘书长权衡指出，中国目前还不能称为智库强国，因为中国智库存在一些问题，数量很多，重复的也很多，质量和影响力不高，尤其是在全球范围内有影响力的高端智库很少。
对于中国特色新型智库，胡鞍钢给出了自己的理解。他认为中国特色新型智库是指除具备智库的共同特点外，还应具备“特”、“专”、“新”、“优”的鲜明特征。所谓“特”，即要有中国特色；所谓“专”，既要专业化，又要职业化；所谓“新”，既要创新理念，又要创新组织形式；所谓“优”，指不断创新质量高、影响深远的思想和智慧。
目前我国智库机构:约2500个
研究人员：3.5万人
工作人员：27万，其中民间智库120多个
智库人员中:
中级职称以上教学科研人员逾30万
高级职称的10余万专职研究人员3万
我国综合影响力前十名智库:
国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国国际经济交流中心、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院、复旦大学、上海社会科学院、中国（海南）改革发展研究院。
党政军智库系统影响力前5名:国务院发展研究中心、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院、上海市人民政府发展研究中心和中国现代国际关系研究院；
地方社科院系统影响力前5名:上海社会科学院、北京市社会科学院、广东省社会科学院、江苏省社会科学院和江西省社会科学院；
高校智库系统影响力前5名:北京大学、清华大学、复旦大学、中国人民大学和南京大学；
民间智库系统影响力前5名:中国经济体制改革研究会、中国（海南）改革发展研究院、零点研究咨询集团、胡润研究院和21世纪教育研究院；
经济政策研究领域前5名:国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国国际经济交流中心、国家发改委宏观经济研究院和北京大学国家发展研究院；
政治建设研究领域前5名:国务院发展研究中心、中共中央党校、中国社会科学院、北京大学国家发展研究院和清华大学国情研究院；
文化建设研究领域前5名:中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学国家发展研究院、复旦大学历史地理研究中心和中国艺术研究院；
社会发展研究领域前5名:中国社会科学院、国务院发展研究中心、零点研究咨询集团、中共中央党校和北京市社会科学院。
（来源：上海社科院智库研究中心出台的2013中国智库排行榜）
