党管人才怎么管
赵永乐
党的十八届三中全会提出，“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。”择天下英才而用之，需要建立怎样的集聚人才体制机制？习近平总书记近期给出答案:“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。”
笔者认为，坚持党管人才，要以更宽的思维、更宽的眼界和更宽的胸襟去着力解决好以下几个现实课题——
转变人才发展方式
经过多年的努力，我国人才发展方式有了很大程度的转变，但依然严重滞后于经济发展方式的转变。人才发展方式顽固地体现出粗放型特征，追求规模扩张、忽视内涵发展，重引进、轻培养，长期以来处于低层次的外延扩张状态。为此，党管人才工作要充分重视并加快转变人才发展方式，根据经济产业结构的需求对人才结构进行战略性调整，努力培养高层次创新人才和造就战略性新兴产业领军人才，为深入实施创新驱动发展战略提供坚强的人才支撑。
人才发展的核心环节是使用，人才队伍建设的根本任务就是要充分发挥广大人才的作用。要在使用中集聚人才，在使用中激发人才的创造活力，在使用中转化人才优势，在使用中实现人才结构战略性调整。实行大力度的激励政策，调动广大人才的积极性，为人才干事创业和实现价值提供机会和条件。
深化人才体制改革
要把深化改革作为创新党管人才工作的根本动力，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于人才发展和各类人才创造活力充分激发的体制机制。通过深化改革，进一步打通人才、科技和经济社会发展之间的通道。建立更为灵活的人才管理机制，破除人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助产业集聚人才、企业用好人才、人才创新创业。
积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对人才资源的直接配置，推动人才资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。着力将政府的职责和作用转化到主要保持宏观人才运行稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序和弥补市场失灵上来。深化人才体制改革，形成具有国际竞争力的人才制度优势，让市场供给主体人才、市场需求主体用人单位和市场服务主体人才服务组织的活力竞相迸发。
加大人才开放力度
适应经济全球化新形势，以开放促改革，构建开放型的人才新体制。推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才，促进国际国内人才资源有序自由流动、人才资源高效配置、市场深度融合，加大人才国际交流力度，加快培育参与和引领国际人才合作竞争新优势，形成全方位开放人才新格局，择天下英才而用之。
大规模地吸引外国（境外）人才来华工作、学习和定居，进一步引进和鼓励海外高层次人才来华聚集创新创业。尤其要大力引进高层次国际化人才，提高存量人才国际化水平，打造国际化人才集聚地。完善海外高层次人才联络体系，健全完善海外高层次人才信息库。加大与外国政府、企业、学术团体、中介组织等各类机构的交流与合作，加快人才工作海外合作组织建设。
改革试行技术移民管理办法，简化技术移民审批程序，吸引大批杰出外国人才永久居留。建立海外华人绿卡发放制度，降低绿卡门槛，扩大发放范围，吸引海外华裔人才来华创新创业和工作。
完善人才政策法规
充分整合利用现有国家、省、市各方面政策资源，借鉴国内外先进经验，优化现有政策内容，加大政策创新力度和宣传力度，形成更有针对性、操作性、实效性，更具吸引力、影响力、竞争力的人才政策体系。
加大人才政策创新和突破力度，按照国家已经出台的重大人才政策着重破解一些热点难点问题。广泛听取各方面意见特别是一线创新创业人才的心声，梳理创新创业人才的政策需求，及早废除不利于创新创业和人才发展的政策规定，革除那些陈旧过时的用人制度。注意总结推广一些先进单位创造的成功经验，把成熟的改革经验上升为制度规范，把普遍有效的重要政策纳入国家法律法规。
重点围绕国家、省有关人才资源开发的法律法规，制定符合实际的实施配套制度，探索各类人才优化配置和管理服务模式，切实保护人才和用人主体的合法权益。推行人才执法责任制和评议考核制，加大人才法律法规执行检查力度。
进一步将党管人才原则、党管人才工作和党管人才制度法规化。健全人才工作依法管理监督体系，切实发挥新闻舆论和社会监督的作用。坚持依法行政，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法治环境。
（中国人才研究会副会长、中国（南京）人才发展研究中心常务副主任）
