推进县域治理需要什么样的干部
推进县域治理，人民群众是主体，基层领导干部是引领人民群众开展县域治理的领头羊，他们的品行和能力直接影响着县域治理的效率及效果。那么，在推进县域治理走向现代化的过程中，到底什么样的干部才是合格的，什么样的干部才能真正提升县域治理能力？这些符合要求的干部又是怎样在各自岗位上发挥作用，从而推动县域治理不断完善？本期，我们邀请了平度市、如皋市、宣汉县、蕲春县四个县市的主要领导，就县域治理过程中需要什么样的干部、对干部如何进行精细化考评、如何建构过硬的组工队伍，以及如何开展宣传思想文化工作等问题畅谈各自的感悟。
推进县域治理需要“三型干部”
中共宣汉县委常委、组织部部长 罗宾
基层党员干部离群众最近，处于推进县域治理的“工作一线”，他们的工作态度、能力、方式方法直接决定了治理的成效。那么在推进县域治理过程中，什么样的干部是合格的干部、是能够被人民群众认可爱戴的干部？通过多年在基层开展组织工作，我总结出一个答案——为民、务实、清廉的“三型干部”。
为民是唯一方向
以民为本，既是我党的根本宗旨，也是对我们党员干部的基本要求。“群众是我们的衣食父母。”我们在做决策、订制度、出政策时，要把群众利益放在首位，从群众的立场和观点去思考问题、谋划工作，思想上“先”为民，行动上“真”为民。
“群众是最讲感情的。”群众的诉求、建言、问题是指引我们开展工作的进路，想群众之所想、急群众之所急。所以要多深入基层一线，在与群众常来常往中加深了解；多走进农家院坝，在与群众贴心交流中增进感情。
“群众满意是我们最大的追求。”群众是否满意是衡量工作合格与否的最重要标准。群众的“脸”是我们工作的“晴雨表”，群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意是我们一切工作的出发点和归宿点。矛盾、问题最集中的地方就是我们工作重心所在，人民群众最需要的地方就是我们足迹最多的地方，所以要切切实实为群众办好看得见、摸得着的实事。
通过阅读学习关于“国家治理体系和治理能力现代化”的理论解读和实践经验，我领悟到，在推进县域治理过程中，群众始终是主体，党员干部要领会群众的意旨去开展工作，绝不能代替群众思考，绝不能自说自话地安排这样做那样做，而要把群众所思所想所盼作为唯一方向。
务实须贯穿始终
“空谈误国，实干兴邦”，推进治理县域，为民是唯一方向，而沿着这个方向，贯穿全过程的就是务实，没有务实，为民无从谈起。
务实首先要充分认识现实要求。急于求成、好高骛远等错误思想是务实精神的天敌，要务实就必须从思想上坚持一切从实际出发，拟定工作措施、规划工作目标，然后脚踏实地地干出实事、干好实事。
总书记强调要解决好联系服务群众的“最后一公里”问题，这“最后一公里”表面看是距离，实质上是隔阂，不走好这“最后一公里”，务实也便成了空谈。我们党员干部，唯有不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扑下身子真干事、甩开膀子做实事，在解决“最后一公里”问题上下苦功，才是务实精神的现实落点。
古人说的好，“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”无论是实现全面小康社会，还是建成“五个新宣汉”，目标喊不来、等不来、靠不来，个中也必会遇到重重困难，唯有靠踏实苦干，干一件成一件，真正把实事办到群众心坎上，以干实事的成效换取群众认可，以优良业绩获得群众口碑。
锁好内心的清廉之锁
作为党为民执政的“代言人”，我们党员干部的言谈举止都倍受群众关注，在群众眼里我们是什么样的形象？我理解，在群众画笔下的党员干部最美形象至少包括两种：干事务实、为官清廉。
清廉，是一种人格坚守，更是一种自我鞭策。作为跟群众最接近的基层党员干部，我们要保持正确的世界观、人生观、价值观，树立淡泊的进步观、地位观。以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，正确看待名利得失和进退留转，所谓“守得了清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑”，就是要在名利面前能牢牢锁住清廉这个自律之锁，锁住满足私欲的贪婪之手，锁住违逆党纪国法的可耻之心。
“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。”基层党员干部要胸藏劲松品格，坚守党性原则、严守纪律红线，明是非、懂规矩，将“刚正不阿”作为名片，将“造福一方”当成招牌，不向歪风邪气低头、不向功名利禄谄媚，在心中种下一株青松，守住清廉之根，养成清廉之气。
养清廉之气，关键要慎独。我们党员干部要自觉净化“生活圈”、“社交圈”，管好家里人、身边人，多照镜子、正衣冠、勤洗澡、早治病，自觉筑牢拒腐防变的内心防线。工作之余学习思考、独处之时静心养性，不被外界纷扰所迷惑，不让贪欲有可乘之机。
清廉于群众而言，是对党员干部形象的描述，于党员干部自身而言，却是一种内心的自我约束、自我激励。党员干部人人守住清廉，官场的追名逐利、贪污腐败等污秽之气就会一扫而尽，从而把更多的精力用于工作和学习上，自然地人民群众会大力支持，治理能力也将随之提升。
精细化考评，发现更多“好干部”
中共如皋市委常委、组织部部长 蒋建
推进县域治理，基层干部是关键。如皋市将健全完善干部考评体系作为贯彻落实全国组织工作会议和《干部任用工作条例》精神的重要举措，探索对班子副职实施“量体裁衣”式精细化考评，健全分层分类考核机制，力求考实考准每一名班子副职，全面激发其工作动力，在全市营造敢于担当、真抓实干、比学赶超的浓厚氛围。
由市委组织部牵头，联合市委办、发改委、农工办等相关职能部门，在充分调研了解、多方征求意见、反复研讨修改的基础上，如皋市出台了《关于镇（区、街道）和市级机关领导班子成员分管工作实绩考核的意见》以及具体考核细则，创新建立起以“一定量、四评价”（对副职分管的条线业务工作实行量化计分；自我评价、组织评价、社会评价和群众评价四位一体）为特征的干部实绩考核评价机制，有效增强班子副职考评工作的科学性、民主性。
分类设置考核指标，突出差异性。根据全市目标责任制考核要求，分主功能区、一般镇、市级机关三种类型，设定不同的考核指标体系：对一般镇班子副职侧重考核工业运行、项目投入、开放型经济、财政收入等重点经济工作，农业现代化建设、村庄环境整治等农业农村重点工作及社会管理、民生保障等其它重点工作；对主功能区班子副职的考核则结合各自产业特色在一般镇考核内容的基础上加大了对特色产业发展、产业人才引进等方面的考核权重；对市级机关班子副职的考核将侧重点放在完成全年目标任务，发挥职能作用，帮助基层单位、企业及广大群众解决实际问题等内容上，形成了“镇（区、街道）看发展，机关部门看服务”的考核导向，有效杜绝了“上下一般粗，一个指标考到底”现象。
创新考核评价方式，力求科学性。将对镇(区、街道)和市级机关领导班子副职的考核分为三个方面，条线业务考核占40%，单位主要负责人评分占30%，社会评议占30%。在条线业务考核中，以市委市政府年终目标责任制考核结果为依据，根据班子副职分管条线业务考核项目的权重及得分情况推算其考核得分，占30%；另外10%的分值由市委主要领导牵头其他分管领导及相关部门，根据考核对象平时表现逐人评分。每年年底，由市委组织部牵头组织各单位主要负责人根据班子副职填写的《工作实绩报告表》，并结合平时所了解的情况，进行考核评分，评分到人时，最高得分与最低得分之间的分差不得低于基本分的15%，否则视为无效分。在进行社会评议时，采用网络民主测评系统开展测评，既有“优秀、称职、基本称职、不称职”的定性评定，又有具体分值的定量打分，便于干部群众准确评判，表达真实意愿；创新开展班子副职“德”的专项测评，将“四风”等一些当前群众意见最集中、社会反响最强烈的负面现象作为评价指标，设置“失德”反向测评项目，让群众为领导干部“挑刺”。同时，注重拓展评议的途径，延伸评议的范围，采取实地查看、走访座谈、电话随访、实绩联审等手段，对考核对象工作实绩及其他有关情况进行印证，挤掉“水分”，去掉“虚胖”，提高考核工作的准确性、科学性。
从严运用考核结果，体现严肃性。建立班子副职实绩考核电子档案，将班子副职在单位内部排名、条线工作排名、全市综合排名情况详实记录在案，实行动态化数据库管理。优化分析对比功能，分别生成同一部门同一类别干部、不同部门同一类别干部、同一干部不同年度的实绩曲线图，在动态比较中辨明干部实绩，为评判、任用干部提供依据。严格运用考核结果，对考核得分排名位于前列的，结合考察情况，优先评先评优或提拔重用；对当年排名处于末位的，由市主管领导和单位主要负责人对其进行提醒谈话；连续两年排名处于末位且考察情况较差的，进行组织调整，实行待岗或换岗，促使其工作提质、效能提速、形象提优；连续三年排名处于末位的，经考察确实不胜任本职工作的，改任非领导职务，畅通干部“能上能下”渠道。
建过硬组工队伍推进治理创新
中共蕲春县委常委、组织部部长 南策志
组工干部承担着管党员、管干部、管人才的重大职责，是组织工作的实践主体，是推进县域治理的重要保障。组建一支过硬的组工干部队伍，对于发挥组织部门职能作用和挖掘优秀人才参与县域治理十分必要。
在基层干组织工作多年，我总结出组工队伍建设的五条经验：
学习培训与岗位实践并举。建立完善组工干部学习培训机制，加大组工干部系统培训力度，强化实践锻炼，通过引导组工干部学习理论知识，向基层学、向群众学、向实践学，从群众实践中总结经验，提高组工干部理论联系实际的能力。同时，扎实开展岗位练兵、业务能力比赛等主题活动，建立内部交流、岗位轮换、挂职锻炼机制，使组工干部的综合素质得到有效提升。
规范管理与亲情服务并举。建立完善组工干部行为规范体系，明确组工干部在思想政治、综合素质、岗位职责、业务能力等方面的要求和标准。在坚持规范管理的同时，也为干部职工提供亲情服务，定期与干部职工谈心交流，妥善解决干部职工的思想认识问题和实际困难，确保组工干部思想上不离心、工作上不分心、生活上不劳心。以有序管理规范干部行为，促进工作顺利开展；以周到服务传递组织温暖，激发工作热情和动力。
有效激励与严格约束并举。建立和完善组工干部的奖惩激励机制。优化激励机制，以“三个留人”要求为工作原则，以绩效考评结果作为重要依据，对成绩突出、表现优秀的组工干部，优先考虑提拔使用，充分调动其工作积极性。健全责任追究机制，加大惩戒力度，通过民主评议、明察暗访、外聘监督员、畅通投诉渠道等措施，着力解决处事不公、执行不力、效率低下等问题，有效避免违规违纪行为发生。
围绕中心与服务基层并举。要始终坚持把组织工作放在地方发展的大局中去谋划、去推进、去落实。一方面教育引导组工干部立足大局，爱岗敬业，充分履行工作职能，争创一流工作业绩，努力为促进跨越发展选贤任能、强基固本；另一方面采取组工干部下基层、结对帮扶、建立联系点等方式，引导大家深入基层、深入群众，竭尽全力为党员干部人才服务，切实为群众解决实际困难。
制度建设与文化建设并举。建立完善组工干部岗位目标职责、工作学习、联系和服务群众等相关制度体系，坚持制度管人管事，强化制度的约束力和执行力。同时，大力加强组工文化建设。努力建设以公道正派为核心的价值文化、以务实创新为特征的行为文化、以精干高效为追求的管理文化，努力营造和谐相处、真诚相待、团结融洽、良性竞争的良好环境。
基层宣传干部如何作为？
中共平度市委常委、宣传部部长 姜乃鹏
宣传思想文化工作承担着宣传群众、动员群众、服务群众的重要责任，基层宣传思想文化工作干部作为推进县域治理的排头兵，承担着为推进县域治理营造良好外部环境和舆论氛围的重要职责，是宣传党和国家的政策方针、凝聚群众力量的桥梁纽带，这些都对宣传思想文化工作干部提出了更高要求。
去年以来，平度开展了“组织找党员、党员找组织”党员队伍情况分析、“走基层、转作风、改文风”等系列活动。在活动中，我们深入总结和反思当前基层宣传文化战线在实际工作中存在的一些主要问题。一是在理论学习方面欠缺，个别同志认为学习是“软指标”，自觉学习不够经常，忙于日常事务多，真正坐下来学习少，存在着以干代学、以会代学的现象，有时候学了也是应付场面，学用脱节问题比较突出。二是在日常工作方面存在着思想不够解放，存在创新意识不强和工作标准不高等问题，想当然凭经验开展工作，只求过得去，不求过硬，缺乏新思路、新方法，责任感差，不敢担当，碰到难题往外推、遇到矛盾绕着走、见到荣誉抢着要，导致部分问题未能及时解决处理。三是在党性修养方面存在着公仆意识不强，群众感情淡漠，为基层服务意识不够等问题。亲领导、疏群众，对上吹吹拍拍，曲意逢迎；对下吆五喝六，横眉竖目；宗旨意识淡薄，贪图享乐，过于计较个人待遇，工作多一点就觉得吃亏，待遇差一点、提拔慢一点就觉得委屈。
针对这些问题，我们认为要从以下几个方面加以改进。
首先是增强服务群众意识。对我们共产党人而言，群众是我们的力量之源，只有脚踏实地、深入群众，才能够获取源源不断的力量。有一颗为民之心，时刻将维护人民群众利益作为我们最高追求，是决定宣传思想文化工作性质的根本政治问题。我们要做的便是通过实实在在的工作让群众认可，各项工作的开展都要以群众满意为目标，千方百计为群众着想，满腔热情为群众服务。要充分认识到人民群众是我们的衣食父母，像焦裕禄、孔繁森、郑培民那样，永葆公仆本色，才能赢得人民群众的认可和爱戴。
其次是要抓实措施，反对和克服“四风”问题。“看不到问题，是最大的问题；看到问题而不解决问题，是最不能容忍的问题。”近些年宣传思想文化战线一直提倡“三贴近”已经初具成效，经过“走基层、转作风、改文风”后，现在很多新闻和评论都语言简短，观点鲜明，可读性比较强，贴近了群众需求。前些年群众反响强烈的奢华文艺晚会也被及时制止。此外，在宣传思想文化战线，文风不实、会风不正、官话套话等形式主义的问题已经得到了大家的广泛关注和解决。在今后的工作中，我们要敢于主动发现问题并想方设法解决问题，要敢于向宣传文化工作中的深层次陋习说“不”。
再次，要办好实事，做实文化民生工程。“近山知鸟音，涉水识鱼性。”在与群众切实的接触中，我们越来越体会到为群众办好事办实事，让群众得实惠尝甜头是最直接、最生动、最有说服力的宣传思想文化工作。从平度市当前实际看，尤其要围绕做实文化民生，把深化改革与搞好公共文化服务结合起来，实施文化惠民工程，提高公共文化服务品质和水平。习近平总书记强调，宣传思想战线党员干部要树立以人民为中心的工作导向，要把创新的重心放在基层一线。这句话对新时期宣传工作提出了明确要求，我们的工作必须跟上时代发展的脚步，适应新媒体带给我们的考验，要在宣传党的主张、引导社会热点、搞好舆论监督、创新媒体传播方式、推进理论大众化、精神文明建设等方面加大创新力度。唯有创新，依靠群众的创新才能使我们的工作焕发出新的活力，才能找到破解难题、全面发展的办法和出路。在工作中要尊重群众的主体地位和首创精神，把实践当成最好的课堂，把群众当成最好的老师，调动好、运用好、发挥好群众参与宣传思想文化建设的积极性、主动性、创造性。要注意及时总结推广群众创造的鲜活经验，深入总结提炼破解难题、推动发展的新思路，为市委、市政府工作决策提供参考和借鉴。
总书记曾指出，多接地气，才能培养对人民群众的感情，不带着深厚感情去联系群众，就可能是“作秀”。在新媒体舆论环境下，基层宣传文化工作者更应该真真切切地理解其中之义，有真心为民的情怀，事不论大小，都能打动人心。相反，人为导演作秀式“改作风”，免不了“兴伪事”之嫌，引人质疑。因此，真正做到为民务实清廉，就是要有为民之心，有务实之举，有清廉之规。唯有如此，才能将群众路线践行到实处，才能提高我们服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平，为宣传文化工作赢得群众点赞。
