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加拿大留学移民政策及对我国人才引进的启示

www.gcdr.gov.cn (2014-09-18) 来源:中国组织人事报

加拿大留学移民政策及对我国人才引进的启示

    吸引国外人才是加拿大的一项国家政策。近年来,加拿大直接移民政策特别是投资移民政策逐渐收紧,但留学及留学生间接移民的政策却逐渐放宽,主要体现在以下方面:
    入学门槛相对较低。从缩减担保金周期、简化签证流程,到SPP计划对部分优秀学生免去担保金周期,从GIC(Guaranteed Investment Certificate,担保投资证)大幅降低优秀学生担保金金额,再到SDS(Study Direct Stream,学习直入计划)放宽对录取通知书的要求。这些政策无一不是在放宽留学条件,降低留学门槛,吸引更多优秀人才。
    申请方式灵活多样。如高中学生申请赴加留学即可以通过多种方式申请。雅思6.5分或托福90分以上者可以直接申请入读多伦多大学等名校。其他学生则可以补修语言课程、公立学院转学分课程及加拿大高中最后一年的课程(即大学“预科”),通过后即可申请进入大学。
    留学成本相对经济。目前,加拿大高中留学生一年总费用(学费加生活费)大约在13万至15万人民币;本科以上的留学生一年总费用大约在16万到25万人民币。部分省份还有一定比例的学费返还政策。相比英美等国而言,留学加拿大是一个非常经济的选择。
    就业和移民政策比较宽松。留学生毕业后工作签证非常容易申请,一般在加拿大读完两年以上公立大学或公立学院的学习后,便可获得三年期工作签证。而经验类移民的条件也很宽松,申请人只要在递交移民申请前的36个月内拥有12个月的加拿大工作经验即可申请。
    加拿大通过吸引留学生而间接引进人才的政策对我国人才引进工作有以下启示:
    建立宏伟的求才格局。无论是自然资源还是人才资源,加拿大都位居界前列。但加拿大并未满足于此,而是长期保持着强烈的求才欲望,大力引进国外人才,促进本国经济社会的可持续发展。各大政党、各届政府在引进人才这方面认识一致,有分歧的只是在引进方式及不同类别人才的引进比例上。相比于加拿大,我国更需要保持对人才的强烈渴求,坚定不移地实施人才强国战略。除了培养和用好本土人才之外,还应大批延揽各国英才,建立一种放眼世界的、以“天下英雄入彀中”为目标的宏伟格局。
    创造良好的引才环境。加拿大具备一个有利于人才成长、有利于人才发挥作用的自然、人文和社会大环境,对国外人才有着很大的吸引力。相比较而言,中国在这方面与加拿大有着很大的差距。而且,人才大环境的建设并非短期内能取得突破。因此,我国一方面要在人才强国战略指导下,构建吸引人才和留住人才的强磁场,努力营造良好的人才大环境;另一方面,通过推出一些人才工程,营造一些人才“小环境”,吸引一部分高端人才,同时也间接推进人才大环境的建设。
    选择合适的揽才方式。延揽人才有多种方式、多种渠道。其中移民方式短期效果显著,能迅速吸引大笔资金(投资移民)和一批高学历、高技术人才(技术移民),但移民融入社会能力相对较低、社会认同感较弱。而通过吸引留学间接引进人才的方式则具有非常显著的长期综合效益:一是曲线吸引了一大批优秀的、年轻的、了解本国文化的、较易融入本国社会的人才;二是节省了巨额基础教育费用;三是带动了国内消费;四是提供相对廉价的劳动力;五是促进了本国与外部的交流。近年来,加拿大在逐步缩减直接移民数额的同时,却降低了留学门槛,正是其放眼长远,选择一种真正适合于本国经济社会长期发展的人才引进方式。尽管国情差异很大,但这种结合自身实际情况及时调整人才引进策略的做法,值得我国在人才引进工作中加以研究和借鉴。