提升国家治理能力的重要一环
齐卫平
国家治理体系现代化要求提高党的建设制度科学化水平，国家治理能力现代化要求增强党的建设制度改革能力。党的建设制度改革有助于增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，是改革开放和社会主义现代化建设的坚强政治保证。
中共中央政治局8月底召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，这是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于全面深化改革总体部署、全面规划今后几年党的建设制度改革的重要举措。按照党中央确定的改革路线图和时间表，切实推进党的建设制度改革，构成全面深化改革总要求的重要组成部分，是提升国家治理能力的重要一环。
从党的制度建设到党的建设制度改革
在领导革命、建设和改革的实践中，加强制度建设始终是党的建设任务之一。然而，对于制度价值的认识则是随着历史发展而不断深化。
改革开放新时期，首先将制度建设提到重要位置的是邓小平，他强调制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的观点，奠定了制度价值认识的思想基础，党的制度建设也进入了快速发展的轨道。据统计，1978年以来党中央制定的党内法规和规范性文件共有767件。
2003年2月党的十六届二中全会提出“从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程”，第一次将制度建设与思想建设、组织建设、作风建设相提并论，正式确立了制度建设在党的建设整体布局中的地位。2007年党的十七大认识进一步深化，明确提出了“必须以改革创新精神加强自身建设”，这就将改革融入党的建设任务之中，为党的建设制度改革的提出作了思想铺垫。党的十八大明确提出全面提高党的建设科学化水平的要求，党的十八届三中全会进一步明确了全面深化改革的总目标，并对整体推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作出全面部署。
党的制度建设与党的建设制度改革具有不同的含义。首先，前者侧重建设，后者突出改革。其次，党的制度建设着重自身制度的创设，而党的建设制度改革主要任务是提高党的建设制度化水平。从定位看，党的制度建设是党的建设“五位一体”布局的组成部分，而党的建设制度改革则是全面深化改革的组成部分。从旨意看，党的制度建设是从制度上保障党组织健康运行，而党的建设制度改革则着眼党更好地实现领导力，发挥总揽全局、协调各方的作用。因此，党的建设制度改革是更深更高层面党的制度建设，对推进党的建设新的伟大工程具有重大战略意义。
突出改革主题主线，坚持问题导向
《实施方案》围绕深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面，明确提出了工作目标、具体措施、成果形式和时间进度。从这幅清晰的路线图看，党的建设制度改革的设计有两个鲜明的特点。
第一，与推进国家治理现代化的目标相联系，将党的建设制度改革纳入全面深化改革的总框架之下，突出改革主题主线。深化党的建设制度改革，是十八届三中全会《决定》中提出“六个紧紧围绕”的任务之一。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革新阶段党治国理政的首要任务。国家治理体系现代化要求提高党的建设制度科学化水平，国家治理能力现代化要求增强党的建设制度改革能力。党的建设制度改革有助于增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，是改革开放和社会主义现代化建设的坚强政治保证。
第二，聚焦党的建设突出问题，使党的建设制度改革回应现实发展的要求。改革开放新时期，国内情况的深刻变化对党的执政环境产生了多方面的影响，新情况新问题不断涌现。“四种考验”和“四种危险”挑战的严峻程度日益加重。党的十八大部署并认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，取得了改变党风政风的显著成效。党的思想建设、组织建设、作风建设以及反腐倡廉建设，都必须从制度入手。保持党的先进性和纯洁性，满足人民的期待，适应全面深化改革的发展要求，必须不断深化党的建设制度改革。
全面深化改革取得成功的重要保证
全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。十八大以来，习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿着“打铁还要自身硬”的固本强基精神，要求将常怀忧党之心、恪尽兴党之责落实到把党建设好的实际行动中。
《实施方案》明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。落实党建制度改革的各项实施方案，领导干部的责任是关键，要承担起主要责任，发挥表率作用，始终以党员的标准要求自己，善于发现和大胆纠正不严格、不规范等问题，把党建制度改革落实到实处。当前，各级党组织要按照中央的部署，进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。同时，要加强理论研究和实践探索，把握党的建设制度改革内在规律，加强舆论引导，营造有利于深化改革的良好氛围。
真改实改，是深化党的建设制度改革的落脚点。在真改中整改、在整改中真改，确保取得实效，推动《实施方案》全面落实，一定能够为到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系奠定坚实基础。
(作者为华东师范大学政治学系教授)
