根治“为官不为”重在完善机制
江苏省扬中市委组织部课题组
●把树立正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题
●保护敢闯敢试的干部，尤其是保护在改革探索中受挫折、有失误的干部，不将其“一棒子打死”，避免“大干大错、小干小错、不干无错”挫伤干事者积极性
自全党深入开展群众路线教育实践活动以来，党风政风明显好转。但少数干部产生了“为官不易”的心态，出现了能不做事就不做事、能少做事就少做事的“为官不为”现象。根治“为官不为”现象，要在完善机制上下功夫，激励干部“为官有为”。
健全价值体系，解决为谁而为的认识问题。把树立正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的思想基础。依托创新发展论坛、领导干部培训班、党员电教频道等载体，引导领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断加强主观世界的改造。完善干部考德工作，加入为官不作为等相关内容，采取反向测评、上下询访等方式，对干部进行道德监督，让干部不作为无法遁形。
强化责任体系，解决为与不为的界定问题。以依法行政为根本，构建分工明确、职责清晰的责任体系，从权责划分上预防“不作为”的发生。明晰岗位职责。开展岗位职责分析，根据“三定”方案，分析各岗位的具体职责，明晰能力要求，为所有干部的“为”指明方向和依据。实行标杆管理。按照“高点定位、适当加压、鼓励创新”的原则，科学设置各有侧重、各有特色的指标任务，按照时间节点逐项分解成季度目标、月度计划，适时进行抽查和通报，以加压负重倒逼干部有所作为。晒出“负面清单”。梳理归纳领导干部在岗不作为的具体表现，引导干部随时“自我体检”，及时“自我修复”。
修正权力体系，让干部敢为愿为。敢于放权。大胆放心地给干部布置任务，不盲目地干预下级的各项决策，更不超越权限、越级指挥，从而增强干部的主体意识，提升干部主动作为的自觉性。宽容失败。保护敢闯敢试的干部，尤其是保护在改革探索中受挫折、有失误的干部，不将其“一棒子打死”，尝试建立试错免责机制，最大限度地宽容理解干部，有时还要主动为干部承担责任，避免“大干大错、小干小错、不干无错”挫伤干事者积极性。鼓励创新。引导干部在遵守原则、遵循客观规律的前提下，结合区域实际，加快改革进程，创造性开展工作。对于那些工作中主动作为、敢于探索、取得成绩的干部要表彰表扬，对改革创新成效突出、群众公认的干部要提拔重用。
完善考核体系，引导干部努力作为。树立实绩导向，让实绩成为决定干部升迁去留的一把主要“尺子”，鞭策干部始终保持率先争先的气势和劲头。加强综合研判。把实绩考核结果作为研判干部的主要依据和支撑，注重在重要时刻、重大项目中观察识别干部，为那些敢于负责、敢抓敢管，但得票不高的干部主持公道。加大奖惩力度。在政治激励上，把位置留给踏踏实实做事的人，留给敢于拼搏、敢于攻坚的人，留给一心为民、百姓认可的人。对那些鉴定为“不为”的干部，不列入提拔重用的对象，并以通报批评、限期整改、组织调整等方式严格追究责任。积极推行绩效工资，公开透明地科学设置奖金奖项，用经济手段激发干部干事激情，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应。
做实关爱体系，营造主动作为的氛围。加大交流力度。适时适度地加大干部交流力度，注重调整不胜任现职干部，加大干部适岗性、适需性研究，防止干部因长期从事一项工作而产生麻痹、懈怠、疲惫心态。注重人文关爱。处理好工作与生活的关系，通过落实公休假期制度，帮助干部解决困难等途径，让干部以饱满的精神状态投入到工作中。同时，加强谈心谈话工作，引导领导干部正确对待压力。突出能力建设。结合综合分析研判，找准班子和干部在能力建设上的短板，针对性开展培训锻炼工作。注重开展实践锻炼，积极选派不同层面、不同特长的干部到一线开展工作，让他们在破解难题、勇闯新路中增长才干。加强舆论引导。完善网络回应机制，通过良性的网络互动，把舆论的关注点，从有过失干部的家长里短，转移到工作失败的原因和对策讨论上来，营造相对宽松、支持创新的社会环境，共同为发展出谋划策，扫除干部“污名化”阴霾。
