发挥市场配置人才资源的决定性作用
沈荣华
31年前，改革开放总设计师邓小平同志曾提出，“要利用外国智力”。31年后，习近平同志在上海与外国专家座谈时指出：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。”这为我国引进国外智力、实行更加开放的人才政策进一步指明了方向。
实行更加开放的人才政策，关键是要发挥市场机制在配置人才资源中的决定性作用。没有市场化，何谈国际化。这就要求从以下几个方面入手：
在引进模式上，要根据国家实施创新驱动战略的要求，定位在引进外国人才、吸引留学人员和欢迎华侨回国服务“三结合”的轨道上。首先，要重视吸引外国人才。引进这些外国专家能够迅速推进我国的产业升级，缩短我国与发达国家的科技差距。上海已经连续两年被评为“外籍人眼中最具吸引力的中国城市”，常住上海的外国专家8.5万余人，入选中央“千人计划”的海外高层次人才达到400多名，已经成为中国人才集聚高地之一。其次，吸引留学人员回国。从1978年到2013年底，我国各类出国留学人员总数达305.86万人，留学回国人员总数达144.48万人，在外的留学人员有161.38万人。吸引更多学有所成的留学人员应该成为引智的重要组成部分。再次，欢迎广大华侨回国服务，我国的几千万华侨是一个宝贵的人才库。
在工作机制上，市场机制应成为引进外国专家人才的主要方式。我国引进外国专家工作，过去实行计划审批制度。在新形势下，必须进行制度改革和政策创新：在宏观机制上，要将引智工作放到市场经济体制的环境中来考察，重新定位国家在引进国外智力中的角色；在微观机制上，要使企业和各种组织认识到引进外国专家工作的重要性，引导建立符合国际惯例的游戏规则和有效发挥外国专家作用的用人机制；在运行机制上，要发挥市场机制在配置外国专家中的决定性作用，提高企业等单位引进外国专家的需求和积极性。
在引进重点上，必须把引进高层次创新型科技人才和经济社会发展重点行业、关键领域人才作为引进重点。随着我国建设创新型国家和全面实现小康社会的提速，战略科技专家、科技尖子人才的严重匮乏，以及高新技术产业与现代服务业高层次人才的严重短缺，已经成为制约我国国际竞争力的关键因素。我们必须把引进高层次创新型科技人才和经济社会发展重点行业、关键领域的人才，作为引进外国专家工作的重中之重和提升国际竞争力的重要举措，推进人才国际化，促进创新型国家建设。
必须大力加强我国海外人才资源的信息建设。在政策法规建设上，通过加强引进外国人才的法制建设，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。一是尽快制定引智立法规划，使我国的引智工作纳入法制化轨道。二是进一步完善《外国专家来华工作条例》，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。三是要启动具有中国特色的移民法等法规的研究和制定工作。在部分顶尖海外人才中探索特殊护照制度。四是地方也要根据当地引进外国专家人才的情况，制定地方有关引智方面的法律法规，以保证单位和海外人才的合法权益。
在人才市场建设上，大力发展人才中介机构，培育运行有效的国际化人才市场体系。人才中介市场的发展程度，是衡量一个国家和地区人力资源市场成熟与否的重要指标。要研究出台更加开放的人才中介市场政策，逐步实现政事分开、政企分开，突出其社会化、市场化功能，形成具有企业法人性质的经营实体，提升专业化水平。吸引一批管理规范、按国际惯例运作的外资人才中介机构，带动国际人才市场按照国际标准建设，切实承担起国际人才交流的桥梁和枢纽作用。
在信息建设上，引进外国专家人才工作的网络化是必然趋势。为了能全面提升引智工作的效率和水平，必须大力加强我国海外人才资源的信息建设。当前最重要的是要整合分散在各地区、各部门、各单位的海外人才信息与资源，形成海外人才资源信息共享机制和全国大网络体系。建立“海外人才信息中心”、“海外人才研究中心”，实现与发达国家专家协会的专家库对接。海外留学人员等未纳入海外人才信息库的，可以在网上申请，实现网上国际人才供求信息交互。
（作者系中国人才研究会副会长，上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员）
