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党代会常任制探索与突破

www.gcdr.gov.cn (2014-06-24) 来源:学习时报

党代会常任制探索与突破
郭永航

    党的代表大会制度是党内政治生活中贯彻民主集中制原则的一项根本制度。实行党的代表大会常任制,是健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的一项重要措施。党的十八大报告提出“深化县(市、区)党代会常任制试点”,进一步明确了党代会常任制的重要地位。同时也表明,党代会常任制仍处于“试点”阶段,既缺乏明确的制度安排,也没有成熟的经验蓝本,必须在深入探索中不断推进。
  深圳市盐田区于2011年3月成为广东省党代会常任制试点区。3年多来,盐田区全力推进党代会常任制试点工作,坚持以党代表工作室为抓手,以党代表作用发挥为重点,以党代会年会行权为突破,在发挥党代会和党代表实质性作用,开拓党内民主新途径,推动基层服务型党组织建设等方面进行了探索,取得了显著成效。“试点党代会常任制”作为盐田区的党建“书记项目”于2012年、2013年连续两年入选省级“书记项目”库,并两获省级示范“书记项目”,得到省委组织部通报表彰。

 搭建履职平台 拓宽服务渠道

  党代表是党代会常任制的主体。盐田区积极探寻党代表发挥作用的组织载体,通过建立党代表工作室,为党代表履行职能和发挥作用搭建平台、筑牢阵地。
  以社区为基础,建立社区党代表工作室。盐田区按照标准化、连锁店模式建立社区党代表工作室,每个工作室都有专职主任、秘书和若干名党员志愿者。党代表工作室挂牌工作,并在公告栏上明示党代表姓名、联系方式和近期工作情况。
  以行业为依托,建立行业党代表工作室。盐田区在教育、卫生、公安、法院、检察院和市集装箱拖车运输协会等6个行业系统内建立了行业党代表工作室。不同行业的党代表根据本行业的工作特点,积极开展履职工作,既能发挥党代表的专业优势,又有利于破解行业发展难题和困境,在实践工作中取得了显著成效。
  以网络为媒介,建立网络党代表工作室。盐田区充分认识到网络媒体在现代社会中的迅速发展和重要作用,创新成立网络党代表工作室,市民只需登录盐田区《社情民意数字化管理系统》,便可直接联系党代表。党代表工作室上网服务,既方便了党员群众向党代表反映问题、表达诉求,又拓宽了党代表工作室的服务渠道,提高了党代表的履职效能。

 完善工作机制 提供制度保障

  推进党代会常任制,既要为党代表履职搭建平台,更要建立相应配套的制度机制。盐田区通过建立“诉求代理机制——跟踪反馈机制——考核评价机制”的完整制度链条,为党代会常任制提供引导、规范和约束。
  诉求代理机制,是党代表服务群众的基础。在盐田,广大党员群众可以通过直接到党代表工作室、拨打工作室专线电话、登录网络工作系统以及利用服务工作卡等不同方式主动联系党代表。同时,所有党代表都安排有固定的走访日和接访日,主动了解群众利益诉求,并积极予以解决。如果群众反映的问题无法当场答复和解决,党代表必须利用《社情民意登记表》进行登记备案。
  跟踪反馈机制,是党代表开展工作的重点。党代表代理群众诉求后,首先通过党代表工作室整理汇总信息,转交相关部门办理,然后协调、跟踪、督促承办单位解决和落实。承办单位按照“谁主管,谁反馈”和“谁提出,反馈谁”的原则,在规定期限内向党员群众、党代表、党代表工作室和区组织部门反馈具体工作情况。如果遇到特别复杂而短时间内难以解决的问题,党代表工作室将持续跟踪,直至问题解决。
  考核评价机制,是党代表履行职能的保障。盐田区积极组织党代表对职能部门进行日常评议和年终考核。党代表根据各部门办理群众诉求的工作态度、工作效率、工作作风以及群众满意度等情况,对区直单位、各街道及其主要负责人进行考核评议,作为相关单位和个人绩效考核总成绩的重要部分。此外,党代表的意见也是区委选拔任用干部的重要参考指标。考核评价机制的实施,为党代表履行职能提供了权力保障,对各职能部门服务群众产生了积极推动作用。

 创新管理模式 打造党建品牌

  盐田区在探索试行党代会常任制的过程中,通过搭建平台、建章立制等举措,取得了一系列实质性成效。同时,基层党建中层出不穷的新问题也不断推动着盐田区创新管理模式,探索出一系列基层党建“书记项目”的新品牌。
  实行党代表履职项目化管理,提高服务主动性和针对性。项目化管理是指党代表工作室根据本社区和挂点党代表的特点,为党代表履职服务拟出项目表、列出菜单,既有“必选项目”,也有“自选项目”,党代表还可以根据需要“自创项目”。如十八大召开后,区委将党代表开展“带头学习、带头宣传、带头践行十八大精神”作为必选项目;在党的群众路线教育实践活动中,把党代表作一次宣讲、开展一次志愿活动、解决一个诉求的“三个一”活动列为必选项目。党代表结合特长,开展摄影讲座、义诊等“自创项目”,进一步丰富了履职的内容和形式。对党代表履职实行项目化管理,既切实考虑到广大群众的客观需求,又充分发挥党代表的自身优势,从而提高了履职服务的主动性、针对性和计划性。
  建立党代表履职积分制,对党代表进行定期量化考核。盐田区在全区公开发布《党代表履职记分标准》,对不同难度的履职项目配给不同积分,党代表凭借自己的履职情况,获得相应的积分。党代表履职积分情况每季度公布一次,每年为一个积分周期,年终积分将作为该年度评议党代表工作的重要参考。目前,盐田区22个社区已经全部建立了党代表履职积分台账,并规范执行。
  开展党代表交叉挂点服务,实现资源共享、优势互补。由于不同工作和职务的党代表解决群众诉求的能力和特点各异,盐田区创新开展党代表交叉挂点服务解决这一难题。当社区党代表工作室收集的群众诉求超出了本社区挂职党代表的专业领域或能力范围时,工作室可直接与相关领域的其他党代表联系,邀请其协助解决群众诉求,从而真正做到“服务群众资源共享、代表履职优势互补”。

 规范权力运行 推进党内民主

  盐田区在试行党代会常任制的过程中,坚持党代表和党代会两手抓,以党代会年会制为基础,积极探索发挥党代会实质性作用,体现最高权力机关和最高监督机关的本色。
  实现党代表公推直选,保障党内民主选举。党章明确规定党代表的产生应“体现选举人的意志”。为此,早在2011年,盐田区就实现了区党代表100%公推直选,全区6687名党员和478个基层党组织,共选举产生170名党代表。在最终确定的候选人预备人选中,差额比例达到51.6%,其中接近60%的人选是通过党员联名推荐和个人自荐等方式产生。
  票决“两委”工作报告,加强党委工作领导。盐田区从实现党代会最高权力机关的作用出发,改进审议区委、区纪委工作报告的方式方法。大会安排半天时间,让全体党代表分团充分讨论“两委”工作报告,区委全委会听取各代表团讨论意见后进行修改完善。改变以往举手通过报告的形式,在党代会大会上不记名投票对“两委”工作报告进行票决。通过充分讨论、民主票决,更真实地反映党代表的意见建议,更直接地体现对党代会对区委工作的领导、监督和评议。
  试行党代表提案制度,促进党内民主决策。盐田区吸收人大、政协“两会”民主决策的经验,探索推出了党代表提案制。区委在每年9、10月份,定期组织党代表围绕辖区党建和重大经济社会问题开展专题调研。党代表根据日常履职和调研情况向党代会提交提案,经大会各代表团讨论后进行表决。同时,建立相应的提案办理和反馈机制,保证提案制度的有效性,进而促进党内决策科学化、民主化。
  开创述职和问询制度,加强党内民主监督。盐田区在加强党内民主监督上动真格、抓实效,在坚持区党代表列席区委常委会,增强监督的基础上,创新建立了党委述职制度和党代表问询制度。一方面,全体区委委员要向党代会述职并接受评议。区委常委在大会上口头述职,其他委员和部门则提交书面述职报告,由党代表公开测评,现场公布结果。另一方面,党代表对党委会工作情况进行主动问询,由区委领导和相关部门现场作答,并给予书面回复。这项制度的实施,为强化党代会监督权,扩大党内监督提供了制度保障。

 进一步推进党代会常任制的思考

  制度建设需要循序渐进,党代会常任制的推行也需要一个过程。盐田区在试行党代会常任制的实践中,也面临着各种深层次问题。因此,必须不断推进党代会常任制的改革深化与创新发展。一是加强顶层设计,完善党代会常任制与其他党内民主制度的对接;二是理顺权力结构,明晰党代会、全委会、常委会之间的相互关系;三是重视代表作用,提高党代表结构的广泛性和履职能力的先进性。
  (作者系中共广东省深圳市盐田区委书记)